據(jù)《經(jīng)濟日報》報道
廈門經(jīng)濟特區(qū)成立30年來，特區(qū)發(fā)生了令世人矚目的歷史性巨變。廈門海關作為國家進出境監(jiān)督管理機關，是這一重要歷程的見證者，更是參與者。日前，本報記者采訪了廈門海關關長丁學輝。
記者：特區(qū)設立前，廈門對外貿(mào)易是什么樣的情形？特區(qū)設立后，廈門對外貿(mào)易有著怎樣的變化？
丁學輝：特區(qū)設立前，廈門口岸貨運監(jiān)管業(yè)務極少，進出境海運業(yè)務量也很稀少，客運業(yè)務更是一片空白。而且廈門當時是兩岸對峙的海防前線，對臺經(jīng)貿(mào)交流幾乎是一張白紙。特區(qū)設立后，廈門對外貿(mào)易迎來新的發(fā)展機遇，進出口貨運量逐年快速增長，對外貿(mào)易從形式單一走向全面發(fā)展，進出口貨運量30年增長86.58倍；海運、空運、客運業(yè)務飛速發(fā)展，進出境人員386萬人次，比1983年廈門至香港航班剛開通時增長了80倍以上。隨著兩岸關系發(fā)展迎來新契機，1985年4月廈門沙坡尾等被辟為首批對臺直接貿(mào)易口岸；1997年海關驗放第一艘直航臺灣的海上貨輪；2001年廈金“小三通”航線開通，10年間航線客流已超過500萬人次；2011年1月1日正式實施了兩岸ecfa計劃……廈門海關在發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關系和促進人員往來方面，發(fā)揮重要作用。
此外，特區(qū)設立前廈門沒有一家海關特殊監(jiān)管區(qū)域、場所，特區(qū)設立后，海關保稅業(yè)務逐漸開展起來。截至目前，廈門市已有保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心、保稅區(qū)、出口加工區(qū)和29家保稅倉庫、2家出口監(jiān)管倉庫，形成了“以保稅港區(qū)為中心，以保稅物流園區(qū)、保稅物流中心為樞紐，以公共型、自用型保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫為網(wǎng)點”的多元化便捷保稅物流服務體系，有力地促進了廈門口岸大通道、大物流建設。
記者：與廈門經(jīng)濟特區(qū)共同成長30年，廈門海關發(fā)生了哪些變化？
丁學輝：廈門特區(qū)快速發(fā)展的30年，也是廈門海關緊跟形勢、更新觀念、不斷調整適應的30年。伴隨著特區(qū)建設的起步、建設、發(fā)展，海關的監(jiān)管理念也由改革開放之前的“防范為主”到“促進為主”，再到“依法行政，為國把關，服務經(jīng)濟，促進發(fā)展”的變化，不斷適應廈門經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展需要。
首先，在幫助特區(qū)用好海關稅收優(yōu)惠等政策方面，做了大量細致、周到的指導和服務工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1986年至2011年上半年，廈門海關共為廈門經(jīng)濟特區(qū)減免稅款260億余元人民幣。
第二，推動廈門港做大做強。港口是廈門經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的最大優(yōu)勢、最重要依托。廈門海關通過提升通關效率、優(yōu)化通關環(huán)境等措施，持續(xù)推進海西對外開放綜合大通道建設。如推廣進出口分類通關改革，使95％以上的高資信企業(yè)報關單享受到快速通行的通關便利。同時通過完善海上駁運監(jiān)管，擴大電子關鎖應用范圍，優(yōu)化國際轉運監(jiān)管系統(tǒng)，促進廈門各港區(qū)業(yè)務優(yōu)勢互補、協(xié)作發(fā)展。廈門港2010年集裝箱吞吐量達582萬標箱，居全國第7位、列世界19強；全面深化區(qū)域通關合作，加強與西安、深圳、南京等22個直屬海關的區(qū)域通關合作，合作范圍已涵蓋長三角、珠三角、環(huán)渤海、中西部等地區(qū)，使更多的企業(yè)享受到自主選擇、一次申報、一次放行的通關便利。
第三，支持海關特殊監(jiān)管區(qū)轉型升級。充分發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能作用，深化保稅加工和保稅物流監(jiān)管改革，促進廈門經(jīng)濟特區(qū)外貿(mào)跨越發(fā)展。象嶼保稅區(qū)、廈門出口加工區(qū)、海滄保稅港區(qū)等“特區(qū)中的特區(qū)”對促進廈門經(jīng)濟建設、海西對外開放起到了重要的作用。
第四，共同營造促進發(fā)展的和諧氛圍。海關注重加強與地方黨政及社會各界的和諧互動、互助，營造了良好的發(fā)展氛圍。深入重點企業(yè)調研，對政府、企業(yè)提出的困難和問題，都及時解決或給予關注；在不斷優(yōu)化政務環(huán)境方面，開通“12360”海關熱線服務電話，開展“網(wǎng)上在線咨詢”、“通關企業(yè)座談會”、“經(jīng)貿(mào)服務日”等活動，宣傳通關政策、解答通關疑難，拓寬關企聯(lián)系渠道；加強對廈門市重大招商引資活動、基礎建設和高新產(chǎn)業(yè)項目投資的提前介入、跟蹤服務，堅持重點企業(yè)聯(lián)絡員制度，已為太古、戴爾、友達等89家大型重點企業(yè)提供“一對一”的個性化服務；主動提供統(tǒng)計服務，采用旬報、月報、專報等方式，定期向廈門各級黨政有關部門提供外貿(mào)進出口數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮海關統(tǒng)計輔助決策、服務地方經(jīng)濟發(fā)展作用；貫徹守法便利原則，開展對進出口企業(yè)誠信守法評估，加強企業(yè)動態(tài)分類管理。目前廈門市共有aa類企業(yè)26家，a類企業(yè)571家，營造了“守法便利，違法懲戒”的公平貿(mào)易環(huán)境。
特區(qū)建設30年也是廈門海關各項事業(yè)不斷向前發(fā)展的30年。在這期間，廈門海關從一個小關發(fā)展到今天的沿海大關；機構編制、隸屬關系發(fā)生了一系列變化，1980年廈門海關建制收歸中央，實行海關總署垂直領導；1984年7月，廈門海關從處級機構升格為廳局級機構；人員機構編制也從1979年僅有的206人、7個科室發(fā)展到目前近2000人、幾十個處室（局）及隸屬關（分局）和派出機構；使用的監(jiān)管設備從原先僅有的幾臺簡陋的查驗儀發(fā)展到現(xiàn)在擁有h986非侵入式集裝箱查驗系統(tǒng)、gps監(jiān)控系統(tǒng)、電子關鎖、h2000全國聯(lián)網(wǎng)業(yè)務操作系統(tǒng)等在內(nèi)的多種先進的高科技監(jiān)管設備和監(jiān)管系統(tǒng)；監(jiān)管技術手段也從原先的船邊查驗、紙面作業(yè)、手工操作和統(tǒng)計發(fā)展到現(xiàn)在的風險式管理、計算機聯(lián)網(wǎng)管理、進出口分類通關等高度自動化的監(jiān)管手段，海關服務能力實現(xiàn)了歷史性飛躍。
記者：如今，特區(qū)建設面臨著新形勢、新任務、新要求，對此海關要做好哪些方面的工作？
丁學輝：30年來，廈門海關見證并參與了廈門經(jīng)濟特區(qū)的建設、發(fā)展和騰飛，廈門經(jīng)濟特區(qū)已從廈門島擴大到廈門所有行政區(qū)域。國務院《關于支持福建省加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》實施兩周年；兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ecfa）今年正式實施；《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，廈門經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展迎來了新的歷史發(fā)展機遇。作為特區(qū)海關，我們倍感使命光榮、責任重大。
站在新的歷史起點上，我們將按照黨中央、國務院支持海西發(fā)展和廈門特區(qū)建設的一系列部署，認真落實海關總署提出“把好國門、做好服務、帶好隊伍、防好風險”的總體要求。以更加飽滿的熱情、更加高昂的斗志，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“四好”主題實踐活動，不斷優(yōu)化監(jiān)管和服務，扎實推進大監(jiān)管體系建設，全力優(yōu)化大通關，創(chuàng)新促進大物流，助力建設大口岸，先行推動大交流，著力營造大環(huán)境，努力建設“基礎扎實、業(yè)務過硬、素質優(yōu)良、廉潔文明”的現(xiàn)代化海關，為促進廈門經(jīng)濟特區(qū)、海西建設發(fā)展作出新的更大的貢獻！
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