據(jù)《人民日報》報道凡是到過東莞海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場的人，都會對那里繁忙的景象留下深刻的印象：每天要審核報關(guān)單1萬多份，征收稅款1300多萬元，驗放通關(guān)車輛2000多部。無論是酷暑盛夏，還是數(shù)九寒冬，外勤作業(yè)和海上緝私關(guān)員都要堅持室外作業(yè)，經(jīng)受日曬雨淋、奔波勞累，甚至要經(jīng)受海上風(fēng)浪和走私分子威脅的生死考驗……東莞，一個被稱為“世界工廠”的城市，擁有5萬多家企業(yè)，年生產(chǎn)總值4000多億元，每年進出口達1200多億美元。
面對繁重而艱巨的任務(wù)，處在窗口服務(wù)一線的東莞海關(guān)以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，大力加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，有效履行著海關(guān)的職責(zé)使命。
近年來，隨著廣東東莞外向型經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，進出口貨物量急劇攀升，隸屬于黃埔海關(guān)的東莞海關(guān)已成為全國業(yè)務(wù)量最大、監(jiān)管任務(wù)最重的海關(guān)之一，把守著國家大門，履行著監(jiān)管、征稅、緝私、統(tǒng)計等職能。
針對這種情況，黃埔海關(guān)黨組書記、關(guān)長劉廣平直言：“東莞海關(guān)要以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，大力優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管服務(wù)，努力在促進地方經(jīng)濟發(fā)展中走在前頭?！?br>這支隊伍緊緊圍繞“優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，促進科學(xué)發(fā)展”，把提高通關(guān)效率、幫扶企業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級擺在首要位置，成為服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展中的排頭兵不久前，東莞海關(guān)入選“廣東省創(chuàng)先爭優(yōu)先進事跡報告團”，成為廣東省3個創(chuàng)先爭優(yōu)先進集體之一；今年“七一”前夕，東莞海關(guān)機關(guān)黨委又分別被評為“全國海關(guān)先進基層黨組織”、“廣東省直機關(guān)先進基層黨組織”……
打造通關(guān)“高速路”
365天“不間斷通關(guān)”
當(dāng)今世界，進出口企業(yè)對海關(guān)通關(guān)速度的要求與日俱增，在東莞這一點表現(xiàn)得尤為突出。盡管東莞海關(guān)多次擴建通關(guān)場所、增加一線人員，但在1年前，車輛平均通關(guān)時間仍長達4.4小時，車場外排隊等候過關(guān)的貨柜車“長龍”蜿蜒數(shù)公里，嚴重影響了企業(yè)的運營效益。
時至今日，這番景象已經(jīng)不復(fù)存在。這里面究竟存在怎樣的玄機和秘訣？東莞海關(guān)給出了答案：走科技創(chuàng)新道路，進行徹底的通關(guān)變革。
沒有規(guī)律可循，沒有經(jīng)驗可以借鑒。東莞海關(guān)抽調(diào)精干力量，成立科技攻關(guān)小組，經(jīng)過8個月的艱苦攻關(guān)，智能化通關(guān)改革取得圓滿成功：通過采用電子車牌、電子關(guān)鎖、gps等先進技術(shù)，建立電子化通道，實現(xiàn)了識別車輛、比對信息、選擇查驗等一系列程序的自動化，通關(guān)時間從原來的4.4小時縮短至18分鐘。
這項改革被稱作“打造了一條‘通關(guān)高速公路’”，獲得了廣東省科技一等獎，受到廣泛贊譽。
此外，為了確保通關(guān)順暢，東莞海關(guān)還在業(yè)務(wù)現(xiàn)場實施、24小時預(yù)約，實行全年365天“不間斷通關(guān)”。去年大年三十晚上，愛銘電子有限公司進口的生產(chǎn)材料因故未能按時報關(guān)，情急之下，公司負責(zé)人試著與東莞海關(guān)取得聯(lián)系，他萬萬沒有想到，海關(guān)第一時間安排兩名業(yè)務(wù)熟練的關(guān)員返回崗位，連夜驗放貨物。這樣的事例舉不勝舉，為此，東莞海關(guān)共收到企業(yè)感謝信119封，351人次受到表揚。
為了讓通關(guān)速度快些、再快些，東莞海關(guān)人顧不上品味成功的喜悅，又投入到新一輪的改革和創(chuàng)新中，率先試行分類通關(guān)，率先開出海關(guān)第一本電子賬冊，率先實現(xiàn)企業(yè)、外經(jīng)、海關(guān)三方聯(lián)網(wǎng)，率先推廣加工貿(mào)易流程再造。如今，企業(yè)足不出戶就可以完成海關(guān)的備案、變更和核銷手續(xù)，進出的貨物被插上了騰飛的“翅膀”。
讓幫扶成為“慣性”
有共度時艱，也有日常關(guān)愛
好鋼要用在刀刃上，幫人要幫在心坎上。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，東莞海關(guān)積極轉(zhuǎn)變觀念，在優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管的同時，把幫扶企業(yè)當(dāng)作自己的職責(zé)，努力在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上下功夫、做文章。
2008年，國際金融危機爆發(fā)，作為“加工貿(mào)易之都”的東莞遭受重創(chuàng)，出路在哪里？
外銷疲軟，只有擴大內(nèi)銷，才能拓展生存空間。要擴大內(nèi)銷，就必須變革傳統(tǒng)監(jiān)管模式。東莞海關(guān)立即組成12個小分隊，進行萬家企業(yè)大走訪，撰寫了《企業(yè)內(nèi)銷狀況調(diào)查》分析報告，為相關(guān)部門調(diào)整內(nèi)銷政策提供了決策參考；及時出臺的《幫扶企業(yè)發(fā)展八條措施》，簡化單證審核，創(chuàng)造出“集中申報、預(yù)歸類預(yù)審價”新模式；參與舉辦內(nèi)銷博覽會，主動當(dāng)好“推銷員”，有效地幫助12000多家企業(yè)打開了國內(nèi)市場、拓展了生存空間……
“我們不會忘記，是海關(guān)幫我們渡過了難關(guān)！”很多企業(yè)老板動情地說。去年，東莞市內(nèi)銷總額突破2000億，占廣東全省的1/5，千萬家企業(yè)鳳凰涅槃，浴火重生。
幫扶企業(yè)不僅體現(xiàn)在共度時艱上，更體現(xiàn)在日常監(jiān)管中的優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。東莞海關(guān)定期開展“送服務(wù)、送政策到企業(yè)”活動，每年舉辦100多場政策宣講會、咨詢會、企業(yè)座談會，走訪企業(yè)和現(xiàn)場調(diào)研200多次；推廣“陽光通關(guān)”，開展“微笑服務(wù)”，努力縮短審批流程，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，創(chuàng)建“群眾滿意窗口”，被評為“全國海關(guān)政務(wù)公開示范點”；建立與地方政府聯(lián)席會議、與外商聯(lián)絡(luò)小組協(xié)調(diào)會、外商投資企業(yè)集中服務(wù)日活動“三個平臺”，開辟業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)、特約聯(lián)絡(luò)員、關(guān)長專用信封“三個溝通渠道”；開設(shè)“12360”海關(guān)服務(wù)熱線，并選派優(yōu)秀黨員業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任“海關(guān)事務(wù)協(xié)調(diào)員”，創(chuàng)造高效便捷的通關(guān)環(huán)境。
“組合拳”助力轉(zhuǎn)型
創(chuàng)新“四個就地轉(zhuǎn)”新模式
經(jīng)過30多年超常規(guī)發(fā)展，在創(chuàng)造“東莞奇跡”的同時，東莞面臨著加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的緊迫任務(wù)。
東莞建永數(shù)碼廠是一家音響加工企業(yè)，轉(zhuǎn)型前公司負責(zé)人李建福憂心忡忡。按照原來的監(jiān)管政策，企業(yè)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，就必須停產(chǎn)數(shù)月進行清算，這樣，工廠無法開工，合同無法履行，工人生活沒有著落……
面臨同樣問題的企業(yè)還有很多，針對這種情況，東莞海關(guān)認真貫徹落實海關(guān)總署關(guān)于“廣東省內(nèi)海關(guān)在促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級上要走在前頭”的要求，實行“企業(yè)、設(shè)備、料件、合同”四個就地轉(zhuǎn)，創(chuàng)立了“不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級”新模式，妥善解決了企業(yè)的問題。
這一全新轉(zhuǎn)型模式的實施，讓公司可以在不停產(chǎn)的情況下辦理轉(zhuǎn)型手續(xù)，以最短的時間實現(xiàn)從“生產(chǎn)車間”到“企業(yè)法人”的“華麗變身”。僅去年，東莞市就有1000多家來料加工企業(yè)從不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型新模式中受益。
實施“四個就地轉(zhuǎn)”只是東莞海關(guān)推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級諸多創(chuàng)新舉措中的其中一項。作為加工貿(mào)易監(jiān)管的主戰(zhàn)場，東莞海關(guān)大力實施8大類36項具體措施，著力在創(chuàng)新加工貿(mào)易管理模式、優(yōu)化“三方聯(lián)網(wǎng)”、探索“電子圍網(wǎng)”區(qū)域管理、實行“屬地管理”、推動加工貿(mào)易就地轉(zhuǎn)型和梯度轉(zhuǎn)移、優(yōu)化加工貿(mào)易內(nèi)銷和外發(fā)加工辦事流程、支持保稅貿(mào)易發(fā)展、推動國際服務(wù)外包發(fā)展、推動“兩倉合一”等方面下功夫，連續(xù)出招、攻堅克難，打出了一套漂亮的“組合拳”，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級注入了強大動力。
去年，東莞市有1250家來料加工企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，新增外資企業(yè)研發(fā)機構(gòu)150個，自主品牌278個，在東莞海關(guān)的助力之下，實現(xiàn)了由“制造”向“創(chuàng)造”的成功跨越。
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