——南京海關(guān)查獲特大固體廢物走私系列案
6月1日，在江蘇省張家港港區(qū)碼頭，整齊地堆放著30個(gè)集裝箱貨柜，這些貨柜來(lái)自萬(wàn)里之遙的荷蘭，是南京海關(guān)近日查獲的特大固體廢物走私案中的一部分，當(dāng)天上午這些裝有境外走私城市垃圾的集裝箱將依法被退運(yùn)回國(guó)。
時(shí)間回到2012年1月，當(dāng)南京海關(guān)下屬?gòu)埣腋酆ｊP(guān)關(guān)員打開(kāi)申報(bào)進(jìn)境的集裝箱門(mén)的一瞬間，眼前的情景觸目驚心。貨柜中裝滿(mǎn)了發(fā)霉變質(zhì)的廢紙、碎玻璃、飲料瓶、抹布、紙尿褲等各種城市生活垃圾，一股惡臭迎面撲來(lái)，令人頭暈、惡心。
從去年底至今年3月，根據(jù)國(guó)際刑警中國(guó)國(guó)家中心局轉(zhuǎn)來(lái)的線索，南京海關(guān)先后查獲5起偽報(bào)品名走私進(jìn)口國(guó)外城市垃圾案，共涉及進(jìn)口城市垃圾4000余噸，抓獲犯罪嫌疑人7名。
據(jù)悉，這是在海關(guān)總署開(kāi)展“國(guó)門(mén)之盾”行動(dòng)統(tǒng)一部署下，近年來(lái)南京海關(guān)查獲的江蘇省口岸最大走私固體廢物案。
來(lái)自荷蘭的情報(bào)和30個(gè)可疑集裝箱
案件發(fā)生在2011年12月。南京海關(guān)緝私局接到海關(guān)總署緝私局轉(zhuǎn)來(lái)的國(guó)際刑警中國(guó)國(guó)家中心局提供的線索，稱(chēng)懷疑裝有城市生活垃圾、廢紙、廢塑料及其他廢物的10個(gè)集裝箱已從荷蘭出發(fā)，即將運(yùn)抵中國(guó)張家港口岸。
這讓南京海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)兼緝私局局長(zhǎng)司永勝心中一揪。線索中提到的“生活垃圾等”屬于我國(guó)明文規(guī)定禁止進(jìn)口的固體廢物，進(jìn)境后將對(duì)生態(tài)環(huán)境及人體健康造成難以估量的損害。此類(lèi)固體走私廢物案件性質(zhì)非常惡劣，一直是海關(guān)打擊的重點(diǎn)。
南京海關(guān)緝私局立即成立專(zhuān)案工作組，進(jìn)入待命狀態(tài)。12月29日，“xinfeizhou”號(hào)貨輪運(yùn)抵張家港口岸，一份申報(bào)品名為“廢舊報(bào)紙”、總數(shù)為30個(gè)集裝箱的進(jìn)口報(bào)關(guān)單遞到了張家港海關(guān)通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)。根據(jù)前期扎實(shí)的調(diào)查核證，線索中所指的10個(gè)集裝箱就在這中間。
海關(guān)關(guān)員和緝私警察隨即依法對(duì)這些集裝箱進(jìn)行徹底查驗(yàn)。打開(kāi)集裝箱后，門(mén)口堆放的廢紙品質(zhì)較好，乍一看似乎并無(wú)多大異常——難道荷蘭執(zhí)法部門(mén)情報(bào)有誤？查驗(yàn)工作進(jìn)一步深入，當(dāng)堵在集裝箱門(mén)口的一排廢紙被移出后，大量壓縮捆扎的生活垃圾赫然呈現(xiàn)在眼前。
城市生活垃圾偽裝成廢紙進(jìn)口
廢物，其實(shí)與字面意義上的理解有所不同，它并非毫無(wú)價(jià)值，而是放錯(cuò)位置的可再生資源，從廢物中獲取資源既環(huán)保又經(jīng)濟(jì)。世界上許多國(guó)家都重視再生資源的回收與利用，每年也有大量的可再生資源貿(mào)易發(fā)生。以廢紙為例，回用廢紙給造紙企業(yè)帶來(lái)了節(jié)約投資、降低成本、減少污染、改善質(zhì)量等很多好處，同時(shí)也有利于減少城市固體廢物處理負(fù)荷，減少森林原木的砍伐，保護(hù)生態(tài)與環(huán)境。但是，廢物也并非全都是寶。仍以廢紙為例，在我國(guó)符合環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)，雜質(zhì)含量不超過(guò)1.5%的廢紙，像（廢碎）瓦楞紙、紙板以及廢報(bào)紙、雜志等都是允許進(jìn)口的，而像（廢碎）墻紙、涂蠟紙、復(fù)寫(xiě)紙等雜質(zhì)含量高、利用率低、回收成本高、環(huán)境污染危害大的廢紙則被禁止進(jìn)境。城市生活垃圾更是在禁止進(jìn)境之列。在本案中，涉案企業(yè)正是利用國(guó)家有關(guān)政策，將禁止進(jìn)境的城市生活垃圾偽報(bào)成允許進(jìn)口的“廢舊報(bào)紙”非法走私進(jìn)境。
據(jù)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的海關(guān)緝私警察回憶，當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景可以用“觸目驚心”來(lái)形容，整個(gè)集裝箱形同一個(gè)打翻的巨大垃圾桶，發(fā)霉變質(zhì)的廢紙、碎玻璃、飲料瓶、抹布、紙尿褲、塑料袋、舊衣服甚至動(dòng)物糞便等各種城市生活垃圾散落一地！
由于此案性質(zhì)嚴(yán)重，為了在第一時(shí)間完成取證工作，海關(guān)關(guān)員和緝私警察來(lái)不及做好自我防護(hù)，頂著碼頭上的刺骨寒風(fēng)立即對(duì)30個(gè)集裝箱逐一進(jìn)行徹底查驗(yàn)。結(jié)果顯示，這些集裝箱均進(jìn)行了刻意偽裝并偽報(bào)品名，即在集裝箱門(mén)口堆放一排質(zhì)量較好的廢紙，里面堆放城市垃圾，進(jìn)口時(shí)將城市垃圾偽報(bào)為與集裝箱門(mén)口一致的廢紙，犯罪手法專(zhuān)業(yè)，走私廢物品質(zhì)惡劣。
第二天，現(xiàn)場(chǎng)參與查驗(yàn)、直接與這批貨物“親密接觸”的海關(guān)關(guān)員和緝私警察陸續(xù)出現(xiàn)了嚴(yán)重的上呼吸道感染和表皮感染的癥狀。
這批廢物“中毒”不淺！南京海關(guān)緝私局立即對(duì)這30集裝箱貨物涉嫌走私廢物立案?jìng)刹?，案件代?hào)為“32.14”，同時(shí)請(qǐng)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所派專(zhuān)家至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行固體廢物屬性鑒別，經(jīng)鑒別全部為城市垃圾，屬于國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物。
進(jìn)口這些高污染的城市生活垃圾的是誰(shuí)？進(jìn)口作何用途？不法分子如何從中獲利？一連串的疑問(wèn)在南京海關(guān)緝私警察心頭形成。
跨境走私固體廢物鏈條浮出水面
南京海關(guān)關(guān)長(zhǎng)李多寬在聽(tīng)取案情匯報(bào)后，嚴(yán)厲指出：“對(duì)這種禍國(guó)殃民的犯罪行為一定要狠狠打擊！”
經(jīng)調(diào)查，這批固體廢物是合肥和普貿(mào)易有限公司向臺(tái)灣某公司購(gòu)買(mǎi)。2月19日，南京海關(guān)緝私警察兵分兩路，一路奔赴上海虹橋機(jī)場(chǎng)，將準(zhǔn)備入境的臺(tái)灣某公司臺(tái)灣籍負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)抓獲；一路趕往合肥調(diào)查取證，將涉嫌走私廢物罪的合肥和普公司經(jīng)理耿某刑事拘留。
據(jù)臺(tái)灣某公司負(fù)責(zé)人供述稱(chēng)，這30個(gè)集裝箱貨物以臺(tái)灣某公司名義向荷蘭van puijfelik b.v公司購(gòu)買(mǎi)，購(gòu)買(mǎi)后銷(xiāo)售給合肥和普公司，并與耿某合謀，采取偽報(bào)品名、偽造單證的手法向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口。
隨著偵查工作的深入，案件規(guī)模逐漸擴(kuò)大。海關(guān)緝私警察發(fā)現(xiàn)并取得了確鑿的證據(jù)：荷蘭歐洲纖維供應(yīng)公司曾于2011年10月將3批共2045.04噸城市垃圾出口至中國(guó)，3批貨物均通過(guò)臺(tái)灣某公司銷(xiāo)售。其中兩批共1521.66噸城市垃圾銷(xiāo)售給合肥圖騰貿(mào)易有限公司，從荷蘭鹿特丹港裝運(yùn)至中國(guó)境內(nèi)，于2011年12月偽報(bào)為廢舊瓦楞紙和廢舊報(bào)紙進(jìn)口。另外一批524.38噸城市垃圾銷(xiāo)售給另外一家合肥緣江貿(mào)易有限公司，經(jīng)荷蘭鹿特丹地區(qū)發(fā)貨，從比利時(shí)安特衛(wèi)普港裝運(yùn)至中國(guó)境內(nèi)，于2011年12月偽報(bào)為廢舊報(bào)紙進(jìn)口。在往來(lái)郵件中，臺(tái)灣某公司與供貨商還詳細(xì)商討廢物裝柜時(shí)如何在集裝箱門(mén)口堆放一至兩排合格廢舊報(bào)紙或廢舊瓦楞紙作為偽裝，意圖逃避海關(guān)監(jiān)管，表述直白露骨，氣焰十分囂張。
南京海關(guān)緝私局立即對(duì)合肥圖騰公司和合肥緣江公司涉嫌走私廢物案刑事分別立案?jìng)刹?，迅速抓獲兩家公司實(shí)際負(fù)責(zé)人崔某，一舉摧毀這一境外供貨商或中間商與境內(nèi)采購(gòu)商勾結(jié)的跨境走私城市垃圾犯罪渠道。
中荷合作打擊廢物走私的成功案例
3月15日，在海關(guān)總署緝私局的大力協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，中荷執(zhí)法部門(mén)案件工作會(huì)談在張家港海關(guān)舉行，荷蘭駐華使館警務(wù)專(zhuān)員和海關(guān)專(zhuān)員到會(huì)。
南京海關(guān)公布，這幾起固體廢物走私案件的偵破取得成功。這也是“國(guó)門(mén)之盾”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，中荷兩國(guó)在打擊廢物走私案件方面取得的首次成功，截獲違法進(jìn)口廢物數(shù)量之大、進(jìn)口廢物品質(zhì)惡劣、犯罪手法專(zhuān)業(yè)為近年江蘇口岸乃至全國(guó)罕見(jiàn)。
這是一條境內(nèi)外相互勾結(jié)、分工明確、運(yùn)作熟練、國(guó)內(nèi)集散迅速的犯罪鏈條。走私分子進(jìn)口境外城市垃圾的目的主要是在國(guó)內(nèi)分揀后銷(xiāo)售牟利。走私分子以極低價(jià)格購(gòu)買(mǎi)境外城市垃圾，進(jìn)境后組織工人進(jìn)行分揀，從中分揀出極少量的紙、塑料等有價(jià)值物品進(jìn)行銷(xiāo)售。譬如分選出的廢舊報(bào)紙售價(jià)達(dá)到每噸2000元以上，分選出的可樂(lè)瓶、礦泉水瓶等廢塑料售價(jià)每噸4000元以上，而其余絕大多數(shù)不可利用的城市垃圾則被荒棄，給我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成巨大污染。
據(jù)悉，中荷雙方都高度重視該領(lǐng)域的首次執(zhí)法合作，希望以此為契機(jī)，探索和完善更有效的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)與相關(guān)國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)的配合，從源頭上嚴(yán)厲打擊這類(lèi)惡性走私案件（目前，荷蘭相關(guān)執(zhí)法部門(mén)已對(duì)2名荷蘭籍嫌疑人開(kāi)展了刑事司法調(diào)查）。荷蘭駐華使館兩位專(zhuān)員多次對(duì)中國(guó)海關(guān)提供的幫助表示感謝，并對(duì)中國(guó)海關(guān)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和極高的辦事效率表示敬佩。
走私垃圾依法被退運(yùn)回荷蘭
通過(guò)此次系列案件的偵辦，顯示出多條較為清晰的自境外向境內(nèi)走私城市垃圾的犯罪線路，僅靠個(gè)別口岸海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)和緝私部門(mén)的查處堵截，無(wú)法從源頭上粉碎這一渠道，甚至還會(huì)引發(fā)轉(zhuǎn)港后重新進(jìn)境的風(fēng)險(xiǎn)。為此，加強(qiáng)境內(nèi)外執(zhí)法協(xié)作，聯(lián)合打擊這類(lèi)惡性跨境走私犯罪行為的必要性與緊迫性顯而易見(jiàn)。
南京海關(guān)還與江蘇省高級(jí)人民法院、江蘇省人民檢察院和江蘇省環(huán)保廳召開(kāi)了廢物走私案件相關(guān)法律問(wèn)題研討會(huì)，探討此類(lèi)案件處置中各部門(mén)的協(xié)作問(wèn)題，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部也于近期派員赴張家港進(jìn)行了實(shí)地察看。
據(jù)了解，根據(jù)《固體廢物進(jìn)口管理辦法》規(guī)定，對(duì)于禁止進(jìn)口固體廢物首先是由進(jìn)口者或承運(yùn)人在規(guī)定期限內(nèi)將固體廢物原裝退回，進(jìn)口者或承運(yùn)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和費(fèi)用，進(jìn)口者或承運(yùn)人不得放棄有關(guān)固體廢物。
6月1日上午，經(jīng)過(guò)海關(guān)積極協(xié)調(diào)，來(lái)自荷蘭的30個(gè)集裝箱共計(jì)763噸的走私城市垃圾被全部裝船退運(yùn)出境，預(yù)計(jì)7月上旬抵達(dá)荷蘭鹿特丹港， 7名犯罪嫌疑人將在案件偵查終結(jié)后移交司法部門(mén)處理。
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廢物是很重要的可再生資源
世界上許多國(guó)家均重視再生資源的回收與利用，每年也有大量的可再生資源貿(mào)易發(fā)生。我國(guó)固體廢物進(jìn)口量日益增多，僅2010年，我國(guó)實(shí)際進(jìn)口廢紙、廢塑料、廢五金等可用作原料的固體廢物就達(dá)4000多萬(wàn)噸。市場(chǎng)預(yù)測(cè)，未來(lái)5年我國(guó)城市固體廢物的處理年平均投資會(huì)超過(guò)4000億元。
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)再生資源的利用較為重視。由于發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)力資源價(jià)格比較高，而再生資源的拆解和分選大部分是需要手工分選，不適用大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)。所以發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)需手工分選的廢料的處理基本上是以出口為主，而對(duì)于可以機(jī)械化操作的廢料，則限制出口。
為了保護(hù)環(huán)境，減少城市固體廢物處理負(fù)荷（廢紙約占l/3），減少森林原木的砍伐，保持生態(tài)平衡。廢紙的回收利用也已日益引起人們的重視，特別是回用廢紙，給造紙企業(yè)帶來(lái)了節(jié)約投資、降低成本、減少污染、改善質(zhì)量等很多好處。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，利用1噸廢紙，相當(dāng)于節(jié)約3立方米木材、1.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤、600kw.h電和100立方米水?？梢陨倏?7棵大樹(shù)，節(jié)省3立方米的垃圾填埋場(chǎng)空間，還可以節(jié)約一半以上的造紙能源，減少35%的水污染。
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廢紙進(jìn)口加工經(jīng)濟(jì)又環(huán)保
為了解正規(guī)廢紙加工企業(yè)的進(jìn)口和生產(chǎn)情況，記者采訪了地處江蘇省江陰市的新浩再循環(huán)紙業(yè)有限公司。這是一家注冊(cè)資本2.4億元的民營(yíng)企業(yè)，公司擁有兩條關(guān)鍵設(shè)備均為世界一流廠商制造的廢紙漿和高檔涂布白板紙生產(chǎn)線，目前形成了年產(chǎn)15萬(wàn)噸廢紙漿的生產(chǎn)能力和15萬(wàn)噸高檔涂布白板紙的生產(chǎn)能力，板紙生產(chǎn)規(guī)模位列江蘇省第一。
據(jù)公司供應(yīng)部吳英姿介紹，國(guó)家對(duì)于進(jìn)口廢紙加工企業(yè)有嚴(yán)格的監(jiān)管，企業(yè)必須每年向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)中華人民共和國(guó)限制進(jìn)口類(lèi)可利用原料固體廢物進(jìn)口許可證和自動(dòng)進(jìn)口類(lèi)可利用原料固體廢物進(jìn)口許可證，憑這兩張“環(huán)保證”才可以從事廢紙進(jìn)口和加工。在紙質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)方面國(guó)家也有明確規(guī)定，廢紙中包含的雜物所占比例不得超過(guò) 1.5%。廢紙到達(dá)口岸后，海關(guān)依法進(jìn)行嚴(yán)格查驗(yàn)，嚴(yán)防廢紙中夾帶對(duì)社會(huì)環(huán)境造成危害的生活垃圾，防止不符合規(guī)定的固體廢物走私進(jìn)境。
該公司的生產(chǎn)原料全部為廢紙，目前進(jìn)口廢紙主要有混合廢紙和純報(bào)紙兩種類(lèi)型?；旌蠌U紙指報(bào)紙、雜志、書(shū)本等混在一起，進(jìn)廠后要先進(jìn)行分揀后才能投入生產(chǎn)，純報(bào)紙可以直接投入生產(chǎn)。這些廢紙首先按一定的工藝配比進(jìn)行投料和打漿，然后進(jìn)入造紙車(chē)間進(jìn)行深度加工成形，生產(chǎn)為成品紙后進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，最后切紙、整理、打包后銷(xiāo)售到消費(fèi)者手中。據(jù)企業(yè)測(cè)算，目前1噸廢紙進(jìn)口價(jià)格大約為2000元人民幣，可生產(chǎn)成品紙1.03噸，每噸成品紙售價(jià)4000元左右。與用純木漿生產(chǎn)紙張的企業(yè)相比，資源再生企業(yè)由于利用廢紙進(jìn)行再造紙，成本優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)。
據(jù)了解，利用廢紙作為再生資源，可大大節(jié)約資源和減少環(huán)境污染。據(jù)企業(yè)測(cè)算，每回收利用廢紙生產(chǎn)1噸成品紙，就能節(jié)約木材3立方米、節(jié)約原煤1.2噸、節(jié)電600千瓦。按該企業(yè)年產(chǎn)15萬(wàn)噸再生利用紙估算，一年就節(jié)省木材45萬(wàn)立方米，節(jié)約原煤18萬(wàn)噸，節(jié)電9000萬(wàn)千瓦。此外，眾所周知造紙行業(yè)是用水大戶(hù)，利用廢紙?jiān)旒垊t可以減少75%的空氣污染、35%的水污染和60%的水消耗，在降低環(huán)境污染的同時(shí)，也降低了污水處理成本，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
鏈接3：
固廢正規(guī)進(jìn)口渠道及禁止進(jìn)口類(lèi)別
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國(guó)將固廢分為禁止進(jìn)口類(lèi)、限制進(jìn)口類(lèi)和自動(dòng)許可類(lèi)，分別制定目錄分類(lèi)管理。進(jìn)口屬限制進(jìn)口、自動(dòng)許可類(lèi)固體廢物的，必須依法辦理固體廢物進(jìn)口許可證，進(jìn)口屬自動(dòng)許可類(lèi)固體廢物的，還應(yīng)依法辦理自動(dòng)許可手續(xù)。
對(duì)禁止進(jìn)口類(lèi)固體廢物，環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部和發(fā)展改革委、海關(guān)等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》中有明確規(guī)定。
鏈接4：
我國(guó)關(guān)于廢舊紙張進(jìn)口的相關(guān)法律規(guī)定
廢舊紙張作為固廢進(jìn)口的大宗類(lèi)別，有關(guān)規(guī)定也比較詳細(xì)，我國(guó)對(duì)廢紙進(jìn)口規(guī)定分3個(gè)層次：
1.自動(dòng)許可進(jìn)口：海關(guān)商品編號(hào)4707100000，海關(guān)商品名稱(chēng)為回收（廢碎）的未漂白牛皮、瓦楞紙或紙板；海關(guān)商品編號(hào)4707200000，海關(guān)商品名稱(chēng)為回收（廢碎）的漂白化學(xué)木漿制的紙或紙板（未經(jīng)本體染色）；海關(guān)商品編號(hào)4707300000，海關(guān)商品名稱(chēng)為回收（廢碎）的機(jī)械木漿制的紙或紙板（例如，廢報(bào)紙、雜志及類(lèi)似印刷品），3個(gè)稅號(hào)廢紙都要符合環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)（gb 16487.4），其中包含雜質(zhì)含量不能超過(guò)1.5%；
2.限制進(jìn)口：海關(guān)商品編號(hào)4707900090，海關(guān)商品名稱(chēng)為其他回收紙或紙板（包括未分選的廢碎品），同時(shí)要符合環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)（gb 16487.4），其中包含雜質(zhì)含量不能超過(guò)1.5%；
3.禁止進(jìn)口：海關(guān)商品編號(hào)4707900010，海關(guān)商品名稱(chēng)為回收（廢碎）墻（壁）紙、涂蠟紙、浸蠟紙、復(fù)寫(xiě)紙（包括未分選的廢碎品）；其他未列名固體廢物。
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海關(guān)查獲固廢走私情況以及打擊措施
2011年全國(guó)海關(guān)查處涉及進(jìn)口固廢案1121起，重點(diǎn)走私貨物是廢金屬1.04萬(wàn)噸、廢塑料1.6萬(wàn)噸，其它固體廢物25.05萬(wàn)噸。
走私固體廢物案件涉及的手法越來(lái)越多樣，主要包括貨物藏匿，繞越設(shè)關(guān)地、偽報(bào)品名、低報(bào)價(jià)格等。禁止進(jìn)口固體廢物走私危害人體健康，污染環(huán)境，破壞生態(tài)環(huán)境與安全，擾亂正常貿(mào)易秩序。
根據(jù)規(guī)定，進(jìn)口列入《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的廢物目錄》、《自動(dòng)進(jìn)口許可管理類(lèi)可用作原料的廢物目錄》的廢物，海關(guān)應(yīng)驗(yàn)核環(huán)保部門(mén)、商務(wù)部門(mén)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)簽發(fā)的相關(guān)證件。沒(méi)有列入上述目錄的廢物，海關(guān)不予驗(yàn)放。
在打擊固廢走私方面，海關(guān)主要措施包括：根據(jù)本關(guān)廢紙進(jìn)口企業(yè)的資信情況和口岸動(dòng)態(tài)，采取有效措施，強(qiáng)化通關(guān)、監(jiān)管環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)分析工作。重點(diǎn)關(guān)注資信低、進(jìn)口頻次低的企業(yè)、異地非生產(chǎn)型企業(yè)以及首次進(jìn)口企業(yè)，對(duì)其進(jìn)口貨物實(shí)施重點(diǎn)查驗(yàn)，保持打擊夾藏、夾帶、偽報(bào)進(jìn)口固廢違法活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。
現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)中，包括集裝箱檢查設(shè)備進(jìn)行x光機(jī)查驗(yàn)，對(duì)機(jī)檢查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)有走私違規(guī)嫌疑的，開(kāi)箱實(shí)施人工徹底查驗(yàn)；對(duì)機(jī)檢圖像無(wú)法確定是否異常的（廢紙與廢塑料僅憑圖像較難區(qū)別），應(yīng)由計(jì)算機(jī)“隨機(jī)挑箱”，實(shí)施機(jī)檢后人工查驗(yàn)；對(duì)裝載進(jìn)口固體廢物的運(yùn)輸車(chē)輛，在進(jìn)出海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所時(shí)須實(shí)施100%過(guò)磅稱(chēng)重。
查獲走私的后續(xù)處理，主要根據(jù)《固體廢物進(jìn)口管理辦法》規(guī)定，禁止進(jìn)口固體廢物首先是由進(jìn)口者或承運(yùn)人在規(guī)定期限內(nèi)將固體廢物原裝退回，進(jìn)口者或承運(yùn)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和費(fèi)用，進(jìn)口者或承運(yùn)人不得放棄有關(guān)固體廢物。
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海關(guān)與環(huán)保等多部門(mén)合作打擊固廢走私
固廢進(jìn)口一般而言至少涉及境外裝船前檢驗(yàn)、入境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、海關(guān)查驗(yàn)及環(huán)保部門(mén)監(jiān)管等四個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)。只有各環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)，通力合作才能有效提高固廢進(jìn)口的監(jiān)管效能。
在本案件偵辦過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)高度重視。在海關(guān)總署緝私局的聯(lián)系協(xié)調(diào)下，及時(shí)派出了中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所（國(guó)內(nèi)3家擁有固廢屬性鑒定權(quán)的機(jī)構(gòu)之一，以下簡(jiǎn)稱(chēng)固廢研究所）專(zhuān)家做好涉案貨物屬性鑒定工作。
在南京緝私局的協(xié)調(diào)聯(lián)系下，于3月22日在南京召開(kāi)了江蘇省高級(jí)人民法院、江蘇省人民檢察院和江蘇省環(huán)保廳相關(guān)人員參加的廢物走私案件相關(guān)法律問(wèn)題研討會(huì)，探討此類(lèi)案件處置中的協(xié)作問(wèn)題。
4月24日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部固廢處相關(guān)負(fù)責(zé)人率領(lǐng)江蘇省環(huán)境保護(hù)廳固廢中心負(fù)責(zé)人、張家港市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)人等一行6人赴張家港海關(guān)緝私分局，與緝私部門(mén)代表就走私進(jìn)口城市垃圾召開(kāi)業(yè)務(wù)研討會(huì)。雙方就案件中海關(guān)緝私部門(mén)查獲的境外城市垃圾處理、廢物進(jìn)口許可證買(mǎi)賣(mài)等4個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了深入的會(huì)談，并對(duì)涉案城市垃圾退運(yùn)處置方法達(dá)成共識(shí)，積極為涉案城市垃圾退運(yùn)這一疑難問(wèn)題難尋求解決途徑。
海關(guān)與環(huán)保、質(zhì)檢三部門(mén)在法律法規(guī)的制定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、進(jìn)出口監(jiān)管方面開(kāi)展了良好的合作，有效打擊廢物的非法走私。2011年，三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口管理和執(zhí)法信息共享的有關(guān)規(guī)定》，為進(jìn)一步加強(qiáng)合作奠定了更好的基礎(chǔ)。
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海關(guān)積極與國(guó)外執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作打擊固廢走私
在本案中，中荷執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展了積極有效的合作，在案件線索共享、工作會(huì)談、后續(xù)處置等多個(gè)方面反復(fù)交流，努力達(dá)成一致。
首先該案的線索就是由荷蘭方面提供，在偵辦過(guò)程中，雙方多次進(jìn)行工作會(huì)談，3月15日，中荷方面人員在張家港海關(guān)召開(kāi)中荷執(zhí)法部門(mén)工作會(huì)談。荷蘭王國(guó)駐華使館警務(wù)專(zhuān)員富任康、海關(guān)專(zhuān)員李瑞克代表荷方出席會(huì)議。與會(huì)人員就如何進(jìn)一步開(kāi)展執(zhí)法合作的方式方法進(jìn)行了探討，并就涉案貨物退運(yùn)事宜達(dá)成共識(shí)。會(huì)談后，海關(guān)緝私部門(mén)又及時(shí)將聯(lián)系退運(yùn)的具體情況通報(bào)荷蘭使館，并就荷蘭方面接收退運(yùn)垃圾的事宜正式制文提交荷蘭方面進(jìn)行商請(qǐng)。
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