1月18日凌晨，一聲清脆的長鳴汽笛聲后，蓉歐快鐵再度啟程，搭載41個裝有近千萬元“中國造”貨物的集裝箱一路駛向歐洲。
全面深化改革一年來，中國海關推進與“一帶一路”沿線國家海關的貿易安全便利合作，支持開通多條中歐國際貨運班列。同時，海關不還創(chuàng)新上海自貿試驗區(qū)海關監(jiān)管服務制度并在全國復制推廣，在京津冀、長江經濟帶和廣東地區(qū)實施通關一體化改革，啟動國際貿易“單一窗口”建設試點，關檢合作“三個一”、通關作業(yè)無紙化改革全面推廣，積極支持跨境貿易電子商務試點，實施海關支持外貿穩(wěn)定增長20條措施，通關改革在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展。
通關不奔波
1月16日10:30，四海電子（昆山）有限公司關務經理李穎純在電腦前輕點鼠標，完成了一票自上海浦東機場進口的貨物申報手續(xù)?！白詮膯⒂脜^(qū)域通關一體化改革后，我們就在家門口申報，上海海關依據系統(tǒng)指令進行實貨放行，貨物直接提至生產車間?！崩罘f純說。
去年7月開始，海關先后推進實施了京津冀、長江經濟帶、廣東地區(qū)海關區(qū)域通關一體化改革，區(qū)域海關間互聯互通，企業(yè)可以自主選擇申報、納稅、驗放地點。
“今后公司不但不用異地報關，而且還可以承接其他12地海關內的業(yè)務了?！闭憬瓌P鴻物流有限公司的總經理薛軍不僅體會到了跨關區(qū)通關的便利，更從改革中看到了新的商機，已經準備拓展公司業(yè)務了。
廣東順德，廣東新寶電器股份有限公司的辦公室，報關經理袁靜敏在電腦前輕點鼠標，一票出口至歐美的小家電很快完成了報關；廣東深圳，這批小家電早已抵達深圳鹽田港，只待袁靜敏“一聲令下”即可裝船出境。
自去年9月份起，廣東地區(qū)陸續(xù)在空運、海運、陸路口岸實施區(qū)域通關一體化改革。廣東省內海關互聯互通，逐步形成覆蓋全省的海關通關全流程的一體化管理機制和運行模式，為企業(yè)發(fā)展營造出“低成本、高效能”的通關環(huán)境高地，也為廣州南沙建設華南地區(qū)樞紐港提供強大動力。
深圳市一達通企業(yè)服務有限公司就是區(qū)域通關一體化的直接受益者。該企業(yè)主要經營液晶電視機配件出口。據企業(yè)介紹，通關一體化改革后，企業(yè)直接在注冊所在地深圳報關，無需填制轉關單，在辦公室就可以完成報關單的申報和單證放行，貨物直接在廣州南沙裝船出口。
貨物跨區(qū)域流轉的便利，也對物流集聚的趨勢產生影響。借助區(qū)域通關一體化改革的作用，廣州海關下屬南沙海關作為口岸海關的服務功能持續(xù)增強，輻射作用也進一步深入珠三角地區(qū)甚至全省。據了解，珠江西岸每年約有100萬標箱的貨物經南沙口岸出口。實施通關一體化改革后，手續(xù)更便捷，通關成本更低，效率更高，南沙港逐步成為華南地區(qū)樞紐港。
海關總署新聞發(fā)言人張廣志介紹，截至去年底，區(qū)域通關一體化平臺共接受報關單近1800萬票。目前區(qū)域通關一體化報關量已占同期全國報關單總量的80 %以上。去年第4季度一體化作業(yè)的進、出口平均通關時間比傳統(tǒng)的口岸清關進、出口平均通關時間分別節(jié)省9.18小時和0.31小時。張廣志說，區(qū)域通關一體化改革今年將向覆蓋全國海關推開，讓跨關區(qū)通關更便捷、物流更順暢。
苗圃變森林
1月19日，舟山港綜合保稅區(qū)內，一輛滿載“凍鰹魚”的海關監(jiān)管車緩緩駛過卡口，通過智能化卡口驗放僅用時15秒。同日，舟山外輪代理有限公司向海關申報了1票“船用配件”出口復進口業(yè)務，僅用時1分鐘。這就是上海自貿區(qū)海關監(jiān)管創(chuàng)新制度帶來的便利通關。
去年9月，杭州海關在舟山綜保區(qū)復制推廣了“智能化卡口驗放”、“簡化通關作業(yè)隨附單證”、“簡化統(tǒng)一進出境備案清單”三項上海自貿區(qū)海關監(jiān)管創(chuàng)新制度。這三項新政讓企業(yè)可在家門口享受到和上海自貿區(qū)一樣的優(yōu)惠政策，通關效率大幅提升。
小李是舟山港綜合保稅區(qū)里的一名貨車駕駛員：“原來車輛過卡口需要我們兩上兩下敲四次章，現在實行了智能化驗放，車輛過卡平均時間從以往的5分鐘縮短到了15秒?！睋凵胶ｊP介紹，智能化卡口驗放是依托電子地磅、條碼自動掃描比對等功能，實現智能審核、自動抬桿，省去了原來人工比對、人工抬桿的程序。
舟山海關同期推出的“簡化通關作業(yè)隨附單證”和“簡化統(tǒng)一進出境備案清單”制度則是企業(yè)的“減負”大幫手。“簡化了通關作業(yè)隨附單證后，企業(yè)申報時可以省去電子隨附單證的掃描及上報流程，省時又省力?！敝凵街型膺\報關有限公司負責人周曉華說：“‘簡化統(tǒng)一進出境備案清單’制度的實施，將備案清單申報要素由原來的最高40項統(tǒng)一簡化為30項，每票申報工作的工作量僅為原來的一半?！?br>“將銷售至國內的貨物運回綜保區(qū)內進行維修，一直列在我們公司發(fā)展規(guī)劃當中。”昆山綜保區(qū)內的柏泰電子公司關務經理許勝雄說。
現如今，海關借鑒上海自貿區(qū)海關監(jiān)管創(chuàng)新經驗，柏泰電子成了昆山綜保區(qū)第一家嘗鮮的企業(yè)?！胺祬^(qū)維修的國內市場很大，自從政策實施后，我們訂單不斷，為此我們又新開設一個部門，專門負責這塊業(yè)務?！?許勝雄補充道。
昆山海關核銷二科科長吳曉萍介紹說，返區(qū)維修業(yè)務試點已在全國海關常態(tài)運作，有力地支持了生產型服務業(yè)發(fā)展，是實現海關特殊監(jiān)管區(qū)域轉型升級的重要力量，直接推動昆山綜保區(qū)探索全球維修中心建設向前邁進了一大步。
海關總署新聞發(fā)言人張廣志說，2014年上半年海關在上海自貿區(qū)陸續(xù)實施了先進區(qū)后報關、保稅展示交易、期貨保稅交割、融資租賃、內銷選擇性征稅、集中匯總納稅等14項制度創(chuàng)新。下半年又分批次推出企業(yè)注冊登記改革、企業(yè)信用信息公開、賬冊一次備案多次使用等9項制度創(chuàng)新。區(qū)內企業(yè)反映，貨物通關時間從2-3天縮短至半天，節(jié)約物流成本10%左右。同時，試在上海，意在全國，首批14項制度創(chuàng)新已在全國復制推廣中。同時，海關啟動了昆明等7個出口加工區(qū)轉型升級為綜合保稅區(qū)，在北京、南京、成都等8個海關先行試點了區(qū)區(qū)、區(qū)港間保稅貨物流轉“分送集報、自行運輸”，企業(yè)自產產品返區(qū)維修等改革。
報關不用紙
1月19日17時，寧波港東南物流集團有限公司報關員徐琪在“通關無紙化”模式下輕輕按下最后一個按鈕。幾分鐘后，看著電腦屏幕上收到的電子放行信息，她開始收拾東西準備下班回家?！坝∠笾械膱箨P工作至少得和報關單打交道吧，每天都是抱著大堆的報關單來往于報關大廳和公司之間。”作為一名剛入職不久的新報關員，現在的工作情況和想象中的報關工作好像不大一樣，讓徐琪很有感觸?！艾F在我每天的操作都只要在電腦上進行就可以了。在辦公室輸入報關單信息，向海關進行申報，一會的功夫就可以收到放行提貨的信息了。”
如果說對于報關員而言，通關無紙化改革帶來的是便利、透明和效率，那么對于報關公司來說，改革還伴隨著效益和利潤。寧波港東南物流集團有限公司經理林杰自己算了一筆賬，“通關無紙化以后，在網絡上就可以辦理完各種手續(xù)，直接去碼頭提貨，經常半個工作日就能完成通關。貿易周期加快帶來的利潤增長就不說了，每年在紙張、打印、快遞、交通費等方面大概就可以為公司節(jié)省十多萬的成本。”
從抱著一大堆合同、發(fā)票、裝箱單、報關委托書等單證擠在報關大廳，到現在指尖動動，鼠標點點，發(fā)送和接收電子信息，報關的“主戰(zhàn)場”從以往的報關大廳轉到了公司辦公室，所有的操作都在電腦的客戶端上進行，這就是當前通關無紙化模式下企業(yè)報關的真實寫照。
在昆山綜合保稅區(qū)監(jiān)管場站工作十多年，場站負責人宋柯都會早早來到監(jiān)管場站，巡查一下車場、倉庫，與仁寶等企業(yè)客戶的關務拉拉家常，但是現的情況發(fā)生了變化。
“以前是車來車往、單來單往、人來人往，現在車場熱火依舊,通關大廳冷清了很多?！彼慰抡f。而昆山綜合保稅區(qū)仁寶集團關務主管鞠瑞浩則更是海關改革的直接受益者。
仁寶集團是昆山地區(qū)進出口報關第一大戶，每天都有近千票報關單，以往鞠瑞浩每天要在公司、海關、場站之間來回往返二十多次,海關實行無紙化通關后, 鞠瑞浩和同事們不要再到海關現場提供紙質單證，而是以電子數據形式直接向海關申報，完成申報、通關全過程，大大節(jié)省了企業(yè)來往于海關和貨物存放場所之間的人力與時間成本。
與此同時，海關還推出了無紙轉關改革，在轉關監(jiān)管環(huán)節(jié)取消紙質單證和人工驗封，實現申報數據和實際物流數據的電子綁定和實時監(jiān)管。
“無紙轉關改革后，我們每票貨物通關時間縮短了一半，平均每只集裝箱成本降低400元左右” ，鞠瑞浩說。與鞠瑞浩工作和生活息息相關的是，電子關鎖不受時間限制，隨時可以加鎖過閘，公司不用再派員守著集裝箱車加班。
昆山海關通關科科長尹青晟告訴記者，通過科技應用為企業(yè)減負、為通關提速、為監(jiān)管提效，是近年來海關各項改革的共同方向。通關無紙化改革后，海關能夠通過計算機系統(tǒng)綜合分析隨附單證電子數據，進行更加有效的風險分析，進一步突出監(jiān)管重點，提升監(jiān)管效能。
“從去年7月開始，連續(xù)六個月都在九成以上，這就是說，現在我們每受理10票進出口業(yè)務，就有9票是采用無紙化模式通關！”重慶海關監(jiān)管通關處處長韓冀忠介紹說，通關作業(yè)無紙化，不僅可以幫助企業(yè)減少紙質單證的使用量，而且減少了現場交單作業(yè)環(huán)節(jié)，使企業(yè)足不出戶就能完成海關通關手續(xù)，對低風險貨物更是實現了“讀秒放行”。同時，通關作業(yè)無紙化作業(yè)模式下電子數據傳輸不受時空限制，企業(yè)可隨時隨地向海關申報，海關也可以通過計算機系統(tǒng)綜合分析隨附單證電子數據，進行更加有效的風險分析，進一步突出監(jiān)管重點。
海關總署新聞發(fā)言人張廣志介紹，2014年全國海關全過程無紙化報關單5897.7萬份，無紙化率近83%，超過80%的預定目標。統(tǒng)計顯示，無紙化進、出口報關單平均通關時間分別比傳統(tǒng)通關模式少32.51小時和5.27小時。無紙化通關的便利，也不斷助漲了企業(yè)參與的熱情。海關總署發(fā)言人張廣志介紹，2014年，全國共有32.9萬家企業(yè)參與了無紙化通關，占同期全國有進出口實績企業(yè)總數的88%。
驗放一次過
在新年首趟從成都開往歐洲的“蓉歐快鐵”上，成都海關和四川出入境檢驗檢疫局整合原有的20余項報關報檢數據項。企業(yè)在報關報檢時，只需通過申報界面一次輸入，即可同時完成報關和報檢的錄入工作，并由企業(yè)自行選擇報關、報檢。海關與商檢部門信息整合后，企業(yè)一次開箱便可同時接受兩個部門的貨物查驗，減少重復開箱、重復吊柜費用，集裝箱的候查時間平均可減少4個小時，節(jié)約費用600元。
連云港環(huán)球報關有限公司經理程寧說，海關和國檢聯合辦公，僅僅20分鐘左右，海關便完成了放行手續(xù)，比過去至少節(jié)約了一半以上人力和時間?！拔覀冐浳飶纳陥蟮椒判?，有的時候甚至幾分鐘就完成了！”
無錫榮成紙業(yè)公司鄭國泰經理在談及“三個一”改革時，連續(xù)用了三個“有效”來點贊，“有效增強了服務效果，海關、國檢人工查驗、機器查驗集中辦公，作業(yè)流程高效銜接。有效提升了工作效率，關檢減少環(huán)節(jié)、簡化流程，每票貨物通關時間大幅減少。有效降低了企業(yè)成本，一次作業(yè)不僅讓物流速度加快，還避免了貨物重復搬運、裝卸。”
海關總署新聞發(fā)言人張廣志表示，作為支持外貿穩(wěn)定增長的措施，關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”在全國海關和檢驗檢疫部門全面推行。
他說，實施關檢合作“三個一”之后，企業(yè)可減少30%的重復申報項目，節(jié)省25%-30%的申報時間，查驗時間及費用均節(jié)省近半。他說，“三個一”也是實現口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推動大通關建設方面先行先試的改革成果。
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