小型無人機在戰(zhàn)場上大放異彩，無論是偵察或攻擊，都有出其不意的效果。在俄烏沖突中，無人機得到廣泛的運用。外媒報道中國出口無人機到烏克蘭沖突地區(qū)，而商務(wù)部也對此做出了回應(yīng)。那么按中國的管制法，無人機可以出口到烏克蘭沖突地區(qū)嗎？
首先要明確無人機是否屬于管制物品。根據(jù)2023年兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理目錄，具有以下特征的無人機屬于出口管制物品。
在操作人員自然視距以外，能夠可控飛行，并具有下述任一特性的：
1.最大續(xù)航時間大于等于30分鐘小于1小時，以及在大于等于46.3千米/小時（25節(jié)）的陣風(fēng)條件下，具有起飛能力和穩(wěn)定可控飛行能力；
2.最大續(xù)航時間大于等于1小時。
其他臨時管控的無人機：
（一）射/航程等于或大于300千米的；
（二）具有下列任一特征的，具備自主飛行控制和導(dǎo)航能力的：
1.包含容量為20升以上的氣霧劑布撒系統(tǒng)/裝置；或
2.經(jīng)設(shè)計或改進后能配備容量20升以上的氣霧劑布撒系統(tǒng)/裝置；
（三）具有下列任一特征的，具備操作員從視距外控制飛行能力的：
1.包含容量為20升以上的氣霧劑布撒系統(tǒng)/裝置；或
2.經(jīng)設(shè)計或改進后能配備容量20升以上的氣霧劑布撒系統(tǒng)/裝置。
可以看出，無論是民用或是農(nóng)業(yè)用的無人機，只要具備相應(yīng)特征，都納入了出口管制物品。要申請兩用物項出口許可證才可以出口。在審批過程中，政府部門要對出口經(jīng)營者及其出口業(yè)務(wù)內(nèi)容進行多方面的審核。其中包括了是否可被用于設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具；國際義務(wù)和對外承諾；管制物項敏感程度；出口目的國家或者地區(qū)；最終用戶和最終用途；等方面。
按國家的對外政策和方針，按上述規(guī)定要向烏克蘭沖突地區(qū)出口屬于出口管制的民用或農(nóng)用無人機，幾乎是不可能取得出口許可證的。即使其他國家地區(qū)的一般用戶，購買上述管制物品，也要提供最終用途證明，并承諾不得向第三方轉(zhuǎn)讓。
所以綜上所述，中國企業(yè)無法向烏克蘭沖突地區(qū)出口屬于管制對象de無人機。中國政府也按國際義務(wù)和對外承諾進行了出口管制措施。
參考：
第二章 管制政策、管制清單和管制措施
第一節(jié) 一般規(guī)定
第八條 國家出口管制管理部門會同有關(guān)部門制定出口管制政策，其中重大政策應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準(zhǔn)，或者報國務(wù)院、中央軍事委員會批準(zhǔn)。
國家出口管制管理部門可以對管制物項出口目的國家和地區(qū)進行評估，確定風(fēng)險等級，采取相應(yīng)的管制措施。
第九條 國家出口管制管理部門依據(jù)本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)出口管制政策，按照規(guī)定程序會同有關(guān)部門制定、調(diào)整管制物項出口管制清單，并及時公布。
根據(jù)維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務(wù)的需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，或者經(jīng)國務(wù)院、中央軍事委員會批準(zhǔn)，國家出口管制管理部門可以對出口管制清單以外的貨物、技術(shù)和服務(wù)實施臨時管制，并予以公告。臨時管制的實施期限不超過二年。臨時管制實施期限屆滿前應(yīng)當(dāng)及時進行評估，根據(jù)評估結(jié)果決定取消臨時管制、延長臨時管制或者將臨時管制物項列入出口管制清單。
第十條 根據(jù)維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務(wù)的需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，或者經(jīng)國務(wù)院、中央軍事委員會批準(zhǔn)，國家出口管制管理部門會同有關(guān)部門可以禁止相關(guān)管制物項的出口，或者禁止相關(guān)管制物項向特定目的國家和地區(qū)、特定組織和個人出口。
第十一條 出口經(jīng)營者從事管制物項出口，應(yīng)當(dāng)遵守本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定；依法需要取得相關(guān)管制物項出口經(jīng)營資格的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格。
第十二條 國家對管制物項的出口實行許可制度。
出口管制清單所列管制物項或者臨時管制物項，出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向國家出口管制管理部門申請許可。
出口管制清單所列管制物項以及臨時管制物項之外的貨物、技術(shù)和服務(wù)，出口經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道，或者得到國家出口管制管理部門通知，相關(guān)貨物、技術(shù)和服務(wù)可能存在以下風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)向國家出口管制管理部門申請許可：
（一）危害國家安全和利益；
（二）被用于設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具；
（三）被用于恐怖主義目的。
出口經(jīng)營者無法確定擬出口的貨物、技術(shù)和服務(wù)是否屬于本法規(guī)定的管制物項，向國家出口管制管理部門提出咨詢的，國家出口管制管理部門應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)。
第十三條 國家出口管制管理部門綜合考慮下列因素，對出口經(jīng)營者出口管制物項的申請進行審查，作出準(zhǔn)予或者不予許可的決定：
（一）國家安全和利益；
（二）國際義務(wù)和對外承諾；
（三）出口類型；
（四）管制物項敏感程度；
（五）出口目的國家或者地區(qū)；
（六）最終用戶和最終用途；
（七）出口經(jīng)營者的相關(guān)信用記錄；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他因素。
第十四條 出口經(jīng)營者建立出口管制內(nèi)部合規(guī)制度，且運行情況良好的，國家出口管制管理部門可以對其出口有關(guān)管制物項給予通用許可等便利措施。具體辦法由國家出口管制管理部門規(guī)定。
第十五條 出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向國家出口管制管理部門提交管制物項的最終用戶和最終用途證明文件，有關(guān)證明文件由最終用戶或者最終用戶所在國家和地區(qū)政府機構(gòu)出具。
第十六條 管制物項的最終用戶應(yīng)當(dāng)承諾，未經(jīng)國家出口管制管理部門允許，不得擅自改變相關(guān)管制物項的最終用途或者向任何第三方轉(zhuǎn)讓。
出口經(jīng)營者、進口商發(fā)現(xiàn)最終用戶或者最終用途有可能改變的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即報告國家出口管制管理部門。
第十七條 國家出口管制管理部門建立管制物項最終用戶和最終用途風(fēng)險管理制度,對管制物項的最終用戶和最終用途進行評估、核查，加強最終用戶和最終用途管理。
第十八條 國家出口管制管理部門對有下列情形之一的進口商和最終用戶，建立管控名單：
（一）違反最終用戶或者最終用途管理要求的；
（二）可能危害國家安全和利益的；
（三）將管制物項用于恐怖主義目的的。
對列入管控名單的進口商和最終用戶，國家出口管制管理部門可以采取禁止、限制有關(guān)管制物項交易，責(zé)令中止有關(guān)管制物項出口等必要的措施。
出口經(jīng)營者不得違反規(guī)定與列入管控名單的進口商、最終用戶進行交易。出口經(jīng)營者在特殊情況下確需與列入管控名單的進口商、最終用戶進行交易的，可以向國家出口管制管理部門提出申請。
列入管控名單的進口商、最終用戶經(jīng)采取措施，不再有第一款規(guī)定情形的，可以向國家出口管制管理部門申請移出管控名單；國家出口管制管理部門可以根據(jù)實際情況，決定將列入管控名單的進口商、最終用戶移出管控名單。
第十九條 出口貨物的發(fā)貨人或者代理報關(guān)企業(yè)出口管制貨物時，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)交驗由國家出口管制管理部門頒發(fā)的許可證件，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)。
出口貨物的發(fā)貨人未向海關(guān)交驗由國家出口管制管理部門頒發(fā)的許可證件，海關(guān)有證據(jù)表明出口貨物可能屬于出口管制范圍的，應(yīng)當(dāng)向出口貨物發(fā)貨人提出質(zhì)疑；海關(guān)可以向國家出口管制管理部門提出組織鑒別，并根據(jù)國家出口管制管理部門作出的鑒別結(jié)論依法處置。在鑒別或者質(zhì)疑期間，海關(guān)對出口貨物不予放行。
第二十條 任何組織和個人不得為出口經(jīng)營者從事出口管制違法行為提供代理、貨運、寄遞、報關(guān)、第三方電子商務(wù)交易平臺和金融等服務(wù)。
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