大連海關(guān)緊緊圍繞東北老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，增強(qiáng)主動服務(wù)的責(zé)任和意識，積極支持服務(wù)地方開發(fā)建設(shè)，有效促進(jìn)了遼寧社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，受到社會各界廣泛贊譽(yù)。
落實(shí)國家戰(zhàn)略 支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
如大連海關(guān)關(guān)長張志南所說，大連海關(guān)一直將海關(guān)工作放在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大視野中去考量，放在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高層次上去審視，按照中央和海關(guān)總署的各項(xiàng)部署及要求，推進(jìn)海關(guān)業(yè)務(wù)改革，推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。
圍繞遼寧省重點(diǎn)工作，大連海關(guān)利用海關(guān)這一國家對外開放窗口的優(yōu)勢，提前謀劃，開展了遼寧港口、“五點(diǎn)一線”、大窯灣保稅港區(qū)發(fā)展、長興島發(fā)展規(guī)劃課題研究，并分別形成了研究報告，這些報告得到了相關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊譽(yù)，為地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)布局發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
2009年6月，海關(guān)總署與遼寧省人民政府正式簽署了《關(guān)于支持遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放合作備忘錄》。作為牽頭落實(shí)省署合作的海關(guān)，大連海關(guān)在制定具體實(shí)施方案，提供政策支持、指導(dǎo)及全力推進(jìn)大監(jiān)管體系改革建設(shè)的同時，將發(fā)揮好“省市重大項(xiàng)目海關(guān)事務(wù)咨詢組”的作用作為落實(shí)省署合作的著力點(diǎn)，對省市政府重點(diǎn)關(guān)注或有重大社會影響的項(xiàng)目提前介入，實(shí)施跟蹤服務(wù)。
大連海關(guān)“省市重大項(xiàng)目海關(guān)事務(wù)咨詢組”在走訪遼寧紅沿河核電站一期建設(shè)項(xiàng)目時，了解到企業(yè)核電項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備多為精密設(shè)備和耐輻射材料，具有特殊性，對通關(guān)速度要求比較高，希望海關(guān)給予支持。該關(guān)立即研究制定了便捷通關(guān)措施，在大窯灣、機(jī)場兩個進(jìn)口口岸設(shè)立專門的聯(lián)絡(luò)崗位，時時解決具體通關(guān)難題；對緊急通關(guān)貨物啟動通關(guān)綠色通道，全力保障設(shè)備通關(guān)順暢。
中廣核電集團(tuán)紅沿河項(xiàng)目部總經(jīng)理伍伯基介紹說，僅在2009年，紅沿河項(xiàng)目部已經(jīng)先后進(jìn)口貨物370批次，價值6450多萬歐元，每一批貨物的進(jìn)口都得到了海關(guān)的大力支持，企業(yè)真真切切地感受到大連海關(guān)的專業(yè)和熱情。
自大連海關(guān)“省市重大項(xiàng)目海關(guān)事務(wù)咨詢組”成立以來，該關(guān)針對省市重大項(xiàng)目開展專項(xiàng)走訪調(diào)研70余次，解決企業(yè)各類疑難問題1500余件，各項(xiàng)通關(guān)優(yōu)惠措施為企業(yè)節(jié)省成本14億多元，有力地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。
優(yōu)化通關(guān)流程 助中外企業(yè)克服時艱
2008年底，受國際金融危機(jī)的不利影響，大連海關(guān)轄區(qū)內(nèi)的不少企業(yè)也面臨著外部需求不足、經(jīng)營利潤下降的壓力。想方設(shè)法幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、降低成本，創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境，就成為大連海關(guān)工作的重中之重。
2009年2月，通過“走百家企業(yè) 解百項(xiàng)難題”的調(diào)研活動，大連海關(guān)了解到保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)行的二次報關(guān)、二次審放的轉(zhuǎn)關(guān)申報模式。該關(guān)立即根據(jù)實(shí)際情況，組織專人研發(fā)出針對特殊監(jiān)管區(qū)域的“直通關(guān)”程序，新的通關(guān)模式下，企業(yè)入?yún)^(qū)貨物只需一次申報，一次放行，事后憑放行后的報關(guān)單和相關(guān)單據(jù)直接到口岸提貨即可，比轉(zhuǎn)關(guān)申報提貨時間要快1個工作日。
據(jù)第一汽車（大連保稅區(qū)）口岸通商中心通關(guān)負(fù)責(zé)人蔣俐測算，運(yùn)用“直通關(guān)”模式后，企業(yè)的通關(guān)速度提高了50%以上，從而帶動工作效率提高了1~2個工作日，大大增強(qiáng)了“第一汽車”在同行業(yè)的競爭力。
“直通關(guān)”只是大連海關(guān)優(yōu)化通關(guān)流程的具體措施之一，近年來，該關(guān)通過實(shí)施預(yù)約通關(guān)、“5+1”工作制，推行“提前報關(guān)”快速通關(guān)改革，推進(jìn)“選擇報關(guān)、口岸驗(yàn)放”區(qū)域通關(guān)改革及整合“電子口岸”等，積極構(gòu)建嚴(yán)密高效的口岸通關(guān)環(huán)境。轄區(qū)內(nèi)的多數(shù)守法誠信企業(yè)都從不斷優(yōu)化的通關(guān)環(huán)境中得到了實(shí)惠，比如aa類企業(yè)鞍鋼新廠，就從海關(guān)量身定制的“車船直取”式通關(guān)模式中受益，年均節(jié)約成本可近億元人民幣。
創(chuàng)新工作思路 助推優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)騰飛
軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，因其20倍于來料加工制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率和不足20%的單位gdp能耗，被稱為助推城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色引擎”。近十年來，大連的軟件業(yè)、服務(wù)外包性產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，年均出口增長50％以上，成為大連的特色產(chǎn)業(yè)。
大連海關(guān)一直關(guān)注大連軟件業(yè)的發(fā)展，積極扶持高新技術(shù)企業(yè)健康成長。特別是2009年，大連海關(guān)主動走訪軟件企業(yè)，了解企業(yè)困難，針對軟件出口的特點(diǎn)，研究制定了優(yōu)先審批、縮短通關(guān)時間、對信用良好的企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保驗(yàn)放、增設(shè)專用窗口等六項(xiàng)服務(wù)措施，幫助全市軟件和服務(wù)外包類外資企業(yè)應(yīng)對危機(jī)，擴(kuò)大出口。受益海關(guān)優(yōu)惠政策，柯尼卡美能達(dá)軟件開發(fā)（大連）有限公司在金融危機(jī)背景下，出口額季增長仍可達(dá)到近30%。
為助推軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大連海關(guān)適時提出《創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)外包發(fā)展的海關(guān)監(jiān)管模式》研究課題。隨后，海關(guān)總署在大連海關(guān)課題研究的基礎(chǔ)上，充分利用我國現(xiàn)行的保稅優(yōu)惠政策，創(chuàng)新服務(wù)外包海關(guān)監(jiān)管模式，開展國際服務(wù)外包進(jìn)口貨物保稅監(jiān)管試點(diǎn)，簡便原監(jiān)管模式通關(guān)手續(xù)的同時，也解除了企業(yè)的保證金負(fù)擔(dān)。
海輝軟件（大連）有限公司是大連首家享受到海關(guān)國際服務(wù)外包保稅監(jiān)管優(yōu)惠政策的企業(yè)。該公司項(xiàng)目經(jīng)理陳力介紹，海關(guān)總署剛推出優(yōu)惠政策，大連海關(guān)就聯(lián)合地方相關(guān)部門召開了推介會，但由于是新興事物，他們當(dāng)時對政策的理解出現(xiàn)了偏差，以為“事不關(guān)己”。
“幸虧幾天后大連海關(guān)的業(yè)務(wù)骨干上門講解、指導(dǎo)，”陳力說，“我們才能在第一時間嘗到保稅監(jiān)管的甜頭?！?
事后陳力算了一筆賬，這個“甜頭”還真不小，年可為公司節(jié)約流動資金500萬元人民幣，銀行利息15萬元左右。在大連海關(guān)上門宣講政策的當(dāng)天海輝軟件即辦出該企業(yè)第一本國際服務(wù)外包進(jìn)口保稅監(jiān)管貨物手冊。三天后公司申報進(jìn)口的全國首票服務(wù)外包保稅監(jiān)管設(shè)備順利通關(guān)進(jìn)境。
包括海關(guān)各項(xiàng)便捷措施在內(nèi)的城市投資軟環(huán)境吸引了越來越多的知名企業(yè)投資大連，目前，在這個以打造中國的“班加羅爾”為目標(biāo)的城市中，已經(jīng)聚集了英特爾、微軟、ibm等570多家國內(nèi)外知名的軟件和服務(wù)外包企業(yè)，其本土的東軟、華信、海輝三家企業(yè)已連續(xù)4年居中國軟件外包出口前三甲。
延伸口岸優(yōu)勢 力促遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶騰飛
隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，大連海關(guān)人深感自己身上的擔(dān)子更重了，責(zé)任更大了，但工作熱情與干勁兒也更高了。正如大連海關(guān)關(guān)長張志南多次說的“海關(guān)要更積極主動地為地方政府多出點(diǎn)子、出好點(diǎn)子，把海關(guān)工作融入到地方黨政工作中去，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更積極的貢獻(xiàn)。”
具體措施之一，就是擴(kuò)大口岸開放，貼近服務(wù)企業(yè)。2010年1月8日，在未來遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐區(qū)域——莊河，大連海關(guān)的第11個隸屬海關(guān)正式成立并開始辦理業(yè)務(wù)。從此，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就可以在家門口辦理各項(xiàng)通關(guān)手續(xù)，貨物也可以直接在莊河港進(jìn)出口，不必輾轉(zhuǎn)外地。截至目前，莊河海關(guān)共辦理加工貿(mào)易手冊361本，備案金額近1.5億美元。為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)節(jié)省大量人力物力，有力促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)和進(jìn)出口活動的日益頻繁，海關(guān)的設(shè)立對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用將更加明顯。
隨著海關(guān)通關(guān)改革的不斷深入，大連海關(guān)監(jiān)管服務(wù)職能進(jìn)一步延伸，比如，通過海關(guān)區(qū)域通關(guān)合作，大連港口的輻射力已突破東北地區(qū)，覆蓋到西南、華北、華東、華南等地，為更多的進(jìn)出口企業(yè)鋪就了一條通關(guān)快速路，隨之也將遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的政策優(yōu)勢帶到上述區(qū)域，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶騰飛。
“如今，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶已形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，依托黃、渤海，背負(fù)遼闊腹地的沿海經(jīng)濟(jì)帶已然崛起。大連海關(guān)將進(jìn)一步把握機(jī)遇，以更加主動的姿態(tài)、科學(xué)的理念和扎實(shí)的工作，努力在東北振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放工作中發(fā)揮積極作用?！贝筮B海關(guān)張志南關(guān)長說。（關(guān)宣）
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