推出多項(xiàng)標(biāo)志性、示范性、可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果……
運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造全流程線上海關(guān)……
通關(guān)時(shí)效提高50%以上支持國(guó)際航運(yùn)物流貿(mào)易中心建設(shè)……
南沙新區(qū)片區(qū)進(jìn)出口規(guī)模、增速及對(duì)地區(qū)外貿(mào)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度在三個(gè)片區(qū)均處于領(lǐng)先地位……
這是廣州海關(guān)支持自貿(mào)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)建設(shè)發(fā)展取得的成績(jī)單。掛牌一周年以來，廣州海關(guān)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，打造通關(guān)便利新規(guī)則，推動(dòng)全方位高水平對(duì)外開放，力促南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家級(jí)新區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)取得新的突破。
制度創(chuàng)新，打造通關(guān)便利新規(guī)則
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，消除政策壁壘，建“規(guī)則的高地”。 廣州海關(guān)著力營(yíng)造透明、高效、低成本、可預(yù)期的通關(guān)環(huán)境，提升自貿(mào)區(qū)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+易通關(guān)”改革就是其中的亮點(diǎn)舉措。
改革運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”理念，將海關(guān)監(jiān)管流程與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，逐步建設(shè)通關(guān)全流程的“線上海關(guān)”，建立一種公平、開放、便利、安全的新型通關(guān)模式。目前，企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)可便捷自助辦理報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、繳稅等通關(guān)業(yè)務(wù)，重要通關(guān)環(huán)節(jié)“零跑動(dòng)”、“零耗時(shí)”。自2015年10月25日在南沙率先落地以來，改革已從原來的4項(xiàng)舉措拓展到涵蓋企業(yè)注冊(cè)、保稅監(jiān)管、自主管理等8項(xiàng)功能，使企業(yè)“少跑腿、好辦事、不添堵”。
以往，企業(yè)貨物涉及查驗(yàn)需要到場(chǎng)辦理?，F(xiàn)在，企業(yè)可以選擇參加“互動(dòng)查驗(yàn)”，在線進(jìn)入“互動(dòng)查驗(yàn)”欄目辦理授權(quán)委托后，在海關(guān)需查驗(yàn)時(shí)，即可選擇“由海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人或查驗(yàn)服務(wù)單位經(jīng)營(yíng)人代理履行到場(chǎng)義務(wù)”。廣州連騰報(bào)關(guān)公司的屈經(jīng)理說：“可以選擇自已到場(chǎng)協(xié)助查驗(yàn)還是委托口岸單位到場(chǎng)協(xié)助查驗(yàn)，大大減輕了人手壓力和費(fèi)用成本”。進(jìn)出口企業(yè)還可以通過平臺(tái)接收海關(guān)查驗(yàn)通知和查驗(yàn)結(jié)果，只要貨物查驗(yàn)沒有問題，企業(yè)“在家”就能夠辦結(jié)所有查驗(yàn)手續(xù)。
廣州海關(guān)還在自貿(mào)區(qū)推出“粵港跨境貨棧監(jiān)管制度”、征免稅證明無紙化改革、原產(chǎn)地管理優(yōu)惠制度、海關(guān)登記備案“一照一碼”、企業(yè)注冊(cè)登記業(yè)務(wù)“全城通辦”等多項(xiàng)再創(chuàng)新制度，“組合拳”效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)。2016年前2月，南沙外貿(mào)總值達(dá)242.2億元，同比增長(zhǎng)41.2%。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來至今年3月31日，新增海關(guān)注冊(cè)企業(yè)913家。
順勢(shì)監(jiān)管，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)物流貿(mào)易中心
建設(shè)“三大樞紐”、“三中心一體系”是廣州市的目標(biāo)定位，也是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容。廣州海關(guān)突出順勢(shì)監(jiān)管，把海關(guān)管理嵌入物流作業(yè)流程，將海關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)直接對(duì)接國(guó)際物流的各環(huán)節(jié)，不斷提升通關(guān)效率，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)港口貨運(yùn)物流集聚效應(yīng)。
快速驗(yàn)放機(jī)制是自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)掛牌儀式上的“十大創(chuàng)新業(yè)務(wù)”之一。該機(jī)制依托智能化系統(tǒng)和“fs6000”等高科技設(shè)備，通過再造監(jiān)管查驗(yàn)流程，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口“提前申報(bào)、船邊分流”，出口“提前申報(bào)、卡口分流”，對(duì)需要查驗(yàn)的貨物優(yōu)先實(shí)施快速機(jī)檢，對(duì)不需查驗(yàn)的貨物即卸即放、直通放行。經(jīng)測(cè)算，截至今年2月，南沙口岸進(jìn)出口貨物的通關(guān)時(shí)間比改革實(shí)施前減少了44.8%，大部分貨物通關(guān)時(shí)間由原來的2~3天縮短為1天以內(nèi)。
海關(guān)還通過信息化手段，有效減少重復(fù)拖柜，降低企業(yè)因多次移箱產(chǎn)生的物流費(fèi)用。據(jù)測(cè)算，貨柜的重復(fù)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的額外操作費(fèi)用達(dá)到500元/柜，每個(gè)月累計(jì)為企業(yè)節(jié)省操作費(fèi)用在70萬元左右。
同樣給企業(yè)帶來“真金白銀”實(shí)惠的還有口岸查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)改革。該項(xiàng)改革于2015年7月在南沙片區(qū)率先啟動(dòng)。改革后，對(duì)查驗(yàn)沒有問題的貨物，免除因海關(guān)查驗(yàn)所產(chǎn)生的吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用。據(jù)都樂（上海）水果蔬菜貿(mào)易有限公司反映，企業(yè)被查驗(yàn)一個(gè)貨柜涉及的配套服務(wù)費(fèi)約650元，改革有效降低其經(jīng)營(yíng)成本。
改革順應(yīng)了建設(shè)服務(wù)型政府的要求，是海關(guān)與地方政府合作推動(dòng)制度創(chuàng)新的重要探索，是南沙模式成為全國(guó)經(jīng)驗(yàn)的成功嘗試，贏得了改革話語權(quán)。目前多部委已經(jīng)聯(lián)合發(fā)文，于今年4月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)開展全面試點(diǎn)。
該項(xiàng)改革與“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”、快速驗(yàn)放機(jī)制等創(chuàng)新制度疊加產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)和溢出效應(yīng)，能極大地節(jié)省外貿(mào)企業(yè)通關(guān)成本，有助于打造環(huán)境高地，加強(qiáng)南沙港對(duì)泛珠三角地區(qū)腹地的物流輻射帶動(dòng)力，吸引國(guó)際航線掛靠，目前，南沙自貿(mào)區(qū)已有國(guó)際航線68條，逐步成為聯(lián)接內(nèi)河、貫通海上絲綢之路的航運(yùn)新樞紐。
產(chǎn)業(yè)多元，新興業(yè)態(tài)集聚發(fā)展
物流形式多元，新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)地方外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)也意義重大。廣州海關(guān)著力推動(dòng)重大項(xiàng)目落地，促進(jìn)多種新型貿(mào)易形態(tài)和物流模式在自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)融合疊加，形成集聚發(fā)展效應(yīng)，不斷提升對(duì)外開放水平。
海關(guān)制定符合貨物、服務(wù)貿(mào)易綜合發(fā)展的保稅港區(qū)海關(guān)管理制度和具體措施，為“融資租賃”量身定制“入?yún)^(qū)保稅、完稅出區(qū)、出口退稅”監(jiān)管模式。該模式企業(yè)可對(duì)融資租賃貨物按照海關(guān)審查確定的每期租金分期繳納關(guān)稅和增值稅，大大節(jié)約企業(yè)成本，為企業(yè)減輕繳稅壓力。目前南沙融資租賃業(yè)發(fā)展迅速，租賃企業(yè)加速集聚。
保稅維修是自貿(mào)區(qū)的新型產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、完善加工配套服務(wù)、促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的一種重要途徑，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際分工，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。海關(guān)支持企業(yè)開展研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、維修、多功能貿(mào)易區(qū)等新型業(yè)務(wù)，在南沙片區(qū)開設(shè)首本保稅維修專用電子賬冊(cè)，吸引特百惠集團(tuán)將亞太區(qū)技術(shù)研發(fā)中心由日本遷移至南沙。
“落戶南沙廠區(qū)的技術(shù)研發(fā)中心除將執(zhí)行產(chǎn)業(yè)及模具、產(chǎn)品研發(fā)、維修等功能外，還將對(duì)特百惠集團(tuán)亞太區(qū)5個(gè)生產(chǎn)點(diǎn)提供技術(shù)服務(wù)支持?！碧匕倩菁瘓F(tuán)全球副總裁介紹，“拓展了這項(xiàng)新業(yè)務(wù)，讓我們進(jìn)一步提升生產(chǎn)效益，企業(yè)在國(guó)內(nèi)及國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將大大提高”。
海關(guān)的服務(wù)拓展了特殊監(jiān)管區(qū)域新功能，助力新型貿(mào)易業(yè)態(tài)快速發(fā)展，服務(wù)外貿(mào)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)南沙自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)形成對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。
簡(jiǎn)政放權(quán)，打造營(yíng)商環(huán)境新高地
國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，是自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)的重要標(biāo)志。廣州海關(guān)突出企業(yè)市場(chǎng)主體地位，從“方便管理”向“方便辦事”轉(zhuǎn)變，大力復(fù)制“企業(yè)協(xié)調(diào)員”、“海關(guān)aeo（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者）互認(rèn)”、“企業(yè)注冊(cè)登記改革”、“企業(yè)信用信息公開”、“引入中介機(jī)構(gòu)核查”等5項(xiàng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)創(chuàng)新制度落地實(shí)施，推動(dòng)形成企業(yè)自律、實(shí)現(xiàn)多方共管的新型治理模式。
“作為中國(guó)海關(guān)的‘a(chǎn)eo’企業(yè)，我們可以享受較低查驗(yàn)率、優(yōu)先辦理通關(guān)驗(yàn)放等便利措施，還能享受‘a(chǎn)eo互認(rèn)’國(guó)家或地區(qū)海關(guān)給予對(duì)應(yīng)的通關(guān)便利措施，有利于企業(yè)走出去?！睆V東中石油國(guó)際事業(yè)有限公司的報(bào)關(guān)主管張陽春說。
海關(guān)還爭(zhēng)創(chuàng)審批“特區(qū)速度”。南沙片區(qū)的報(bào)關(guān)企業(yè)、雙重身份企業(yè)注冊(cè)登記已由原來的行政許可審批改為注冊(cè)登記備案，提交資料由6項(xiàng)減少至4項(xiàng)，法定時(shí)限由20個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日，資料齊備的當(dāng)日可辦結(jié)，審批效率大幅提高50%，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)備案全程 “電子化”、“網(wǎng)絡(luò)化”。通過深化商事登記改革，海關(guān)率先啟動(dòng)“一照一碼”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)18位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在進(jìn)出口監(jiān)管環(huán)節(jié)的實(shí)際應(yīng)用。
同時(shí)，廣州海關(guān)運(yùn)用“云平臺(tái)”等技術(shù)，與廣州市商事平臺(tái)、南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管和公共資源服務(wù)平臺(tái)建立信用信息互換機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體 “碎片化”信用信息的整合運(yùn)用，逐步形成企業(yè)“一處失信，處處受限”的良好局面。（關(guān)悅/文）
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