當(dāng)“藍(lán)黃”兩大國(guó)家戰(zhàn)略在此疊加后，煙臺(tái)，這座全國(guó)首批沿海開放城市，又一次站在了改革開放的最前沿——
2009年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，中國(guó)三大三角洲之一的“黃三角”，在被提出21年后，正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分；
2011年伊始，發(fā)展“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”，正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
長(zhǎng)風(fēng)千里，百舸爭(zhēng)流。如何精耕“黃藍(lán)”時(shí)代，構(gòu)筑起科學(xué)發(fā)展新高地？煙臺(tái)對(duì)外開放的“龍頭虎脊”，亟待在政策機(jī)遇中破題落子，期冀在又好又快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”。
“高效生態(tài)、新興高端、陸海一體是‘藍(lán)黃戰(zhàn)略’的共同特征，也是煙臺(tái)‘大市圖強(qiáng)’的發(fā)展方向?！睙熍_(tái)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)邊佩全說(shuō)，煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)取向?qū)⒚闇?zhǔn)“高端、高質(zhì)、高效”，而煙臺(tái)海關(guān)則先勢(shì)而動(dòng)，以創(chuàng)新和服務(wù)為雙翼，助飛經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向新境界。
龍頭產(chǎn)業(yè) 先人一步
高端制造業(yè)搭乘“政策快車”
2011年11月25日上午，一輛海關(guān)監(jiān)管車緩緩駛?cè)霟熍_(tái)保稅港區(qū)西區(qū)場(chǎng)站，車上搭載著價(jià)值5萬(wàn)多美元的中央處理器。
平常的場(chǎng)景，蘊(yùn)藏著極不尋常的變遷?！敖窈螅虾Ｖ翢熍_(tái)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物，可以通過(guò)‘陸空聯(lián)運(yùn)’轉(zhuǎn)關(guān)模式運(yùn)輸了！”在此等候的鴻富錦精密電子（煙臺(tái)）有限公司中央關(guān)務(wù)負(fù)責(zé)人李強(qiáng)，顯得格外高興，煙臺(tái)海關(guān)所搭建“陸空聯(lián)運(yùn)”通關(guān)平臺(tái)，其背后是一張張“效益帳”和“提速表”。
之前，貨物一進(jìn)一出，到底有多輾轉(zhuǎn)？李強(qiáng)這樣描述：由于上海和煙臺(tái)兩地的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，都不是航空口岸，因而，貨物只能采用陸路方式進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，特別是對(duì)于小件貨物，單純采用陸路運(yùn)輸，成本特別高，僅租用一輛監(jiān)管車運(yùn)費(fèi)就要8000元左右，有時(shí)還要等著拼貨，時(shí)間也特別長(zhǎng)。
富士康（煙臺(tái)）園區(qū)，連續(xù)多年占據(jù)山東省出口頭把交椅。這一變化，意義深遠(yuǎn)。“對(duì)于著急使用的貨物，我們還要先從上海出口至境外，再空運(yùn)進(jìn)口至煙臺(tái)。而現(xiàn)在好了，我們的貨物兩頭坐車，中間坐飛機(jī)，僅運(yùn)費(fèi)就能節(jié)省70%，也減少了很多的中間環(huán)節(jié)，貨物當(dāng)天就可以入廠使用，這在以前是不可想象的！”李強(qiáng)說(shuō)到。
此前10天，鴻富錦精密電子有限公司從菲律賓進(jìn)口的33000個(gè)集成電路，從青島流亭機(jī)場(chǎng)海關(guān)報(bào)關(guān)進(jìn)境后，再裝入特制的海關(guān)“監(jiān)管袋”中，由一輛普通的轎車運(yùn)抵這里?！氨O(jiān)管袋”直通業(yè)務(wù)，被外界稱為小件貨物進(jìn)出口物流業(yè)重大改革。通過(guò)這種方式進(jìn)行運(yùn)輸，既能夠滿足企業(yè)對(duì)貨物需求的時(shí)效性，又能夠降低運(yùn)輸成本，一舉兩得：之前從青島轉(zhuǎn)至煙臺(tái)的貨物，均需要租用經(jīng)海關(guān)備案的監(jiān)管車輛，成本較高，有時(shí)企業(yè)急著用貨，一個(gè)大監(jiān)管車僅僅拉了一小箱貨物，造成極大浪費(fèi)?，F(xiàn)在像這樣的情況就只需租個(gè)監(jiān)管袋，用普通車輛運(yùn)過(guò)來(lái)就行了，成本顯著降低，單票貨物平均物流費(fèi)用就可以節(jié)省30%以上……
據(jù)海關(guān)相關(guān)人士介紹，傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管模式，是通過(guò)對(duì)運(yùn)輸工具的監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物的有效監(jiān)管。而“監(jiān)管袋”則是將監(jiān)管對(duì)象由傳統(tǒng)的整車轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的一個(gè)個(gè)獨(dú)立的監(jiān)管袋，只要監(jiān)管袋及其施加上的電子封志在兩個(gè)設(shè)關(guān)地之間保持完好無(wú)損，即可確定監(jiān)管袋中所裝貨物的途中安全。海關(guān)只需在監(jiān)管袋風(fēng)眼處施、驗(yàn)電子封志，并用手持掃碼設(shè)備進(jìn)行掃碼記錄，貨物的整個(gè)施、驗(yàn)封過(guò)程即可完成。而企業(yè)也不再需要租用監(jiān)管車輛來(lái)裝載，僅此一點(diǎn)企業(yè)就得到了不少的實(shí)惠。
如何更好地解決物流問(wèn)題，降低成本，統(tǒng)籌運(yùn)作，使生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)更加順暢、科學(xué)，從而提高競(jìng)爭(zhēng)力決勝市場(chǎng)？煙臺(tái)海關(guān)所幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)的愿望，不再是他們遙不可及的夢(mèng)想，而這絕非“鴻富錦”的專利。
煙臺(tái)通用東岳汽車有限公司，是海關(guān)首批aa類管理企業(yè)，是海關(guān)認(rèn)可的信譽(yù)度最高的企業(yè)。前段時(shí)間，這家公司的1221輛雪佛蘭小轎車，再度啟程運(yùn)往南美，煙臺(tái)海關(guān)關(guān)員在船邊為該批出口汽車快速辦理了驗(yàn)放手續(xù)。
“自2010年10月煙臺(tái)口岸首次出口整車以來(lái)，該公司累計(jì)出口整車達(dá)到31950臺(tái)，價(jià)值近2億美元，不斷突破歷史新高！”該公司關(guān)務(wù)部門的主管姜巨鑫談到海關(guān)分類管理制度時(shí)，總是感慨的說(shuō)：海關(guān)給予的優(yōu)惠政策，就像為我們汽車企業(yè)又安裝的一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)，讓我們駛上了發(fā)展的快車道！在政策上，提供量體裁衣式通關(guān)便利，與企業(yè)簽訂了協(xié)議書，列名優(yōu)惠措施，讓企業(yè)吃下了政策“定心丸”；對(duì)企業(yè)實(shí)行綠色通道、“擔(dān)保驗(yàn)放”的特色服務(wù)，生產(chǎn)急需的進(jìn)口貨物能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)天到港、當(dāng)天上線，既保證企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)，又緩解了企業(yè)資金壓力；針對(duì)企業(yè)國(guó)外客戶需求數(shù)量大、時(shí)間緊，而公司生產(chǎn)限制導(dǎo)致下線晚，造成船期緊張的情況，海關(guān)實(shí)行24小時(shí)預(yù)約通關(guān)制度，做到貨物隨到隨報(bào)關(guān)、隨到隨走，充分滿足企業(yè)“零庫(kù)存”和“接單急、出貨急”的經(jīng)營(yíng)需要……海關(guān)的傾情扶持，讓企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模日益壯大，目前，這家企業(yè)出口業(yè)務(wù)量急劇擴(kuò)增，出口車型開到了美洲、非洲、亞洲的16個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 高人一等
助推船舶產(chǎn)業(yè)駛向“深藍(lán)”
“因海而生，依海而興”，特色獨(dú)具的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擎動(dòng)著一方經(jīng)濟(jì)。在煙臺(tái)，船舶產(chǎn)業(yè)便是其中代表。
年前，煙臺(tái)海關(guān)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)中集來(lái)福士海洋工程有限公司，其承建的深水半潛式鉆井平臺(tái)“中海油服創(chuàng)新號(hào)”正式交付使用。這是中集來(lái)福士一年內(nèi)連續(xù)交付的第5座深水半潛式鉆井平臺(tái)，標(biāo)志著其成為國(guó)內(nèi)首家具有深水半潛式鉆井平臺(tái)批量交付能力的企業(yè)。來(lái)福士公司業(yè)務(wù)經(jīng)理周明介紹，這座鉆井平臺(tái)全長(zhǎng)104米、寬65米，最大垂直鉆井深度7500米，最大可變載荷4000噸，平臺(tái)具備優(yōu)秀的動(dòng)力定位和安全性，是中國(guó)目前最先進(jìn)的深水半潛式鉆井平臺(tái)之一，標(biāo)志著企業(yè)跨入“世界海工俱樂(lè)部”的先進(jìn)行列。
龍頭昂起，龍尾擺起。中集來(lái)福士的發(fā)展壯大，帶動(dòng)了大批相關(guān)領(lǐng)域配套企業(yè)的發(fā)展，涵蓋了三百多家包括鋼板、鋁材等原料供應(yīng)商，起重機(jī)、焊割機(jī)等設(shè)備供應(yīng)商，空調(diào)、電纜等配件供應(yīng)商，以及涂裝、裝飾等生產(chǎn)服務(wù)商。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，中集來(lái)福士帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)累計(jì)納稅達(dá)6億元，僅2010年就貢獻(xiàn)稅金3億元！
船舶工業(yè)是母體工業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)100多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門中，船舶對(duì)97個(gè)部門又直接影響，關(guān)聯(lián)度達(dá)到84%大力發(fā)展船舶工業(yè)，能有效拉動(dòng)煙臺(tái)整個(gè)制造產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。近年來(lái)，以海洋經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的‘藍(lán)色經(jīng)濟(jì)’，已成為煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。為此，煙臺(tái)海關(guān)創(chuàng)新管理理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加快通關(guān)監(jiān)管改革步伐，逐步建立起既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)又適應(yīng)多元化發(fā)展要求，嚴(yán)密監(jiān)管和高效運(yùn)作有機(jī)統(tǒng)一，更加開放、更具活力的海關(guān)監(jiān)管制度。扶持重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的快速發(fā)展，成為助推“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的著力點(diǎn)。
一般來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)一艘船舶需要成百上千個(gè)零配件。而它們的供應(yīng)商則來(lái)自全國(guó)和世界各地。由于船舶產(chǎn)品的高度專業(yè)化，單靠某個(gè)物流企業(yè)或生產(chǎn)廠商自己完成等于天方夜潭。對(duì)此，早在鉆井平臺(tái)立項(xiàng)初期，煙臺(tái)海關(guān)就實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，指定具體聯(lián)絡(luò)人，為企業(yè)提供耐心周到的政策咨詢服務(wù)，從備案審批、商品歸類、料件進(jìn)口到項(xiàng)目的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，提供一站式服務(wù)。鉆井平臺(tái)建造所需的特種船舶進(jìn)口料件近千種，大多數(shù)都是比較少見(jiàn)的特殊設(shè)備，給產(chǎn)品歸類帶來(lái)了很大的麻煩，為了不耽誤企業(yè)生產(chǎn)，煙臺(tái)海關(guān)的工作人員克服困難加班加點(diǎn)查閱資料，及時(shí)完成進(jìn)口料件的備案，使得各種料件能及時(shí)的投入到鉆井平臺(tái)的生產(chǎn)中。
同時(shí)，他們還還積極向上級(jí)海關(guān)請(qǐng)示，在確保監(jiān)管到位的前提下，為企業(yè)辦理加工貿(mào)易手冊(cè)展期免征風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，僅此一項(xiàng)，就為企業(yè)節(jié)省了數(shù)千萬(wàn)元的流動(dòng)資金！
“一艘造船廠的開工，就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的開建，一艘大船的下水就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的成熟”，國(guó)門衛(wèi)士的智慧與汗水，沒(méi)有白費(fèi)。如今在煙臺(tái)，伴隨著大宇造船、京魯造船、巨濤海洋等一個(gè)個(gè)世界級(jí)船舶制造企業(yè)的落地，一批批配套企業(yè)迅速在輻射延展成一條條產(chǎn)業(yè)鏈。如梅花布點(diǎn)一樣，形成造船產(chǎn)業(yè)集群，依托這些日益壯大的產(chǎn)業(yè)集群，煙臺(tái)市海洋裝備制造業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起，目前，全市共擁有規(guī)模以上船舶及海洋工程裝備制造企業(yè)24家，年海洋工程裝備生產(chǎn)能力25萬(wàn)噸，造船能力120萬(wàn)載重噸，船段生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸。
戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè) 勝人一籌
核電建設(shè)推進(jìn)“如虎添翼”
位于山東海陽(yáng)的核電項(xiàng)目是我國(guó)首批采用美國(guó)西屋先進(jìn)核電技術(shù)ap1000建設(shè)的第三代核電站，總投資400多億元，僅進(jìn)口設(shè)備物資總價(jià)值就達(dá)18億美元。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程受到了煙臺(tái)海關(guān)的關(guān)注和支持。山東核電有限公司負(fù)責(zé)設(shè)備進(jìn)口的孫瑞興部長(zhǎng)說(shuō)“設(shè)備物資進(jìn)口是項(xiàng)目的起點(diǎn)，沒(méi)有進(jìn)口就談不上設(shè)備的安裝應(yīng)用，在這一方面，海關(guān)給了我們量身打造、全方位的指導(dǎo)和幫助。”“這么多的在項(xiàng)目啟動(dòng)之初，我可是一點(diǎn)底都沒(méi)有！”
的確，煙臺(tái)海關(guān)作為山東核電的主管海關(guān)，從項(xiàng)目落地之初就主動(dòng)介入、跟蹤服務(wù)，多次深入山東核電設(shè)備制造有限公司調(diào)研核電項(xiàng)目，積極宣傳海關(guān)稅收政策和“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”等便捷通關(guān)措施，答疑解惑、指點(diǎn)迷津。
眾所周知，核電項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)口設(shè)備價(jià)值大、批次多、功能構(gòu)造復(fù)雜，對(duì)此，煙臺(tái)海關(guān)主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系溝通，根據(jù)相關(guān)規(guī)定為核電項(xiàng)目先期進(jìn)口的部分設(shè)備辦理稅款擔(dān)保及延期手續(xù)，避免項(xiàng)目工期延誤；對(duì)核電項(xiàng)目進(jìn)口物資采取憑銀行大保函通關(guān)放行模式，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短流程，為進(jìn)口物資提供通關(guān)便利，緩解企業(yè)資金壓力；向核電項(xiàng)目企業(yè)推介多點(diǎn)報(bào)關(guān)通關(guān)模式，指導(dǎo)企業(yè)開展海運(yùn)對(duì)海運(yùn)、空運(yùn)對(duì)海運(yùn)多點(diǎn)報(bào)關(guān)，節(jié)省企業(yè)通關(guān)成本；針對(duì)核電設(shè)備減免稅手續(xù)辦理時(shí)限緊的要求，設(shè)立減免稅審批綠色通道，提前了解企業(yè)有關(guān)需求，專人審批，限時(shí)辦理，大大縮短審批時(shí)限。
由于海陽(yáng)核電項(xiàng)目適用國(guó)家政策較為特殊，進(jìn)口設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)，為此該關(guān)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴海陽(yáng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解企業(yè)實(shí)際情況，主動(dòng)送政策上門；根據(jù)工作需要，對(duì)企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，避免對(duì)政策理解偏差，減少操作失誤；多次召開政策法規(guī)座談會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)和享受有關(guān)稅收優(yōu)惠；建立關(guān)企聯(lián)系人制度，委派業(yè)務(wù)骨干作為聯(lián)絡(luò)員，實(shí)行“一站式”服務(wù)，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)減免稅優(yōu)惠政策、辦理稅款擔(dān)保、并提供進(jìn)口物流建議。使企業(yè)少走彎路，節(jié)約了大量的時(shí)間和財(cái)務(wù)成本。專業(yè)設(shè)備物資進(jìn)口充分享受國(guó)家支持核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，并方便快捷地運(yùn)到廠區(qū)安裝使用。
去年12月6日，山東核電有限公司自韓國(guó)進(jìn)口的“壓力容器頂蓋”設(shè)備抵達(dá)煙臺(tái)港。由于該設(shè)備重量及體積較大，對(duì)運(yùn)輸和裝卸技術(shù)要求較高，為防止設(shè)備因頻繁裝卸和長(zhǎng)途運(yùn)輸造成損壞，煙臺(tái)海關(guān)立即派員隨船進(jìn)行監(jiān)管，在設(shè)備辦結(jié)通關(guān)放行手續(xù)后，按照有關(guān)規(guī)定為承載該設(shè)備的貨輪辦理國(guó)際運(yùn)輸轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸手續(xù)，由該輪將設(shè)備直接運(yùn)輸至海陽(yáng)核電現(xiàn)場(chǎng)碼頭，海關(guān)關(guān)員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)放，設(shè)備卸船后直接運(yùn)送至廠區(qū)。
1月17日，海陽(yáng)核電站1號(hào)機(jī)組壓力容器順利吊裝就位，這標(biāo)志著海陽(yáng)核島建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入設(shè)備安裝高峰期。煙臺(tái)海關(guān)也將為進(jìn)口核電設(shè)備開辟“綠色通道”，專人專崗負(fù)責(zé)貨物通關(guān)事宜，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。
統(tǒng)計(jì)顯示，截止目前，煙臺(tái)海關(guān)一共為山東核電有限公司貨值6920萬(wàn)美元的設(shè)備辦理進(jìn)口通關(guān)手續(xù)，辦理稅款擔(dān)保證明28筆，辦理稅款擔(dān)保延期15筆，辦理保函23筆。
近年來(lái)，煙臺(tái)海關(guān)大力推進(jìn)服務(wù)型海關(guān)建設(shè)，不斷地延伸服務(wù)觸角，提升服務(wù)層次。圍繞營(yíng)造便捷通關(guān)環(huán)境、助推骨干企業(yè)做大做強(qiáng)和支持重點(diǎn)區(qū)域跨越發(fā)展等內(nèi)容，不斷提升服務(wù)的主動(dòng)性和針對(duì)性，先后推出多項(xiàng)惠企措施，取得了顯著成效。建立起“關(guān)長(zhǎng)聯(lián)系點(diǎn)”制度，關(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常組織現(xiàn)場(chǎng)辦公、送政策上門；推出一系列信譽(yù)監(jiān)管措施，信譽(yù)好的企業(yè)享受提前報(bào)關(guān)、聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)、快速轉(zhuǎn)關(guān)、上門驗(yàn)放、加急通關(guān)、擔(dān)保驗(yàn)放等便捷通關(guān)措施；對(duì)生產(chǎn)急需的進(jìn)口貨物，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，積極協(xié)助進(jìn)境地海關(guān)快速辦理轉(zhuǎn)關(guān)事宜，大大節(jié)省了企業(yè)通關(guān)成本和時(shí)間。關(guān)員們熱情服務(wù)，快速通關(guān)，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難。全關(guān)上下，齊心協(xié)力，努力打造“大通關(guān)”鏈條上最高效、最便捷、最負(fù)責(zé)任的一環(huán)。
段段佳話，如何締造？不竭活水，何為源頭？
“我們沒(méi)有中央駐地方派出機(jī)構(gòu)的概念，我們就是駐地的一分子，已經(jīng)融入了煙臺(tái)這片熱土。今后，我們將用更多的真情和汗水，為煙臺(tái)搶占‘黃藍(lán)’經(jīng)濟(jì)建設(shè)高地貢獻(xiàn)更大的力量！”邊佩全關(guān)長(zhǎng)的話樸實(shí)無(wú)華，一言蔽之。
7年800億元135架 海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新助廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)航空租賃產(chǎn)業(yè)騰飛海關(guān)全力保障春耕鉀肥通關(guān)武漢海關(guān)連續(xù)開展“GW615”、“GW10.18”打擊大米走私專項(xiàng)行動(dòng)零食進(jìn)口報(bào)關(guān)代理流程介紹以及備案資料進(jìn)口香蕉清關(guān)請(qǐng)先了解這些事民營(yíng)快遞為杭州機(jī)場(chǎng)海關(guān)點(diǎn)贊護(hù)航種業(yè)發(fā)展 助力鄉(xiāng)村振興南昌海關(guān)查獲出口貨物夾藏香煙38.4萬(wàn)支
