一、中國(guó)海關(guān)打擊象牙等瀕危動(dòng)植物走私概況
中國(guó)海關(guān)針對(duì)象牙走私進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，取得了積極成效。在《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（簡(jiǎn)稱cites）部門間協(xié)調(diào)機(jī)制框架下，海關(guān)多次發(fā)起并聯(lián)合林業(yè)、公安、工商、質(zhì)檢等部門開(kāi)展打擊野生動(dòng)植物違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)（如2012年的國(guó)門之盾、2013年的打私聯(lián)合行動(dòng)、2013、2014年的眼鏡蛇一、二號(hào)行動(dòng)、2014年的守衛(wèi)者行動(dòng)等），均取得了突出的成就。2012年以來(lái)連續(xù)3年獲得cites秘書長(zhǎng)頒發(fā)的秘書長(zhǎng)表彰證書。
2012年至2014年，中國(guó)海關(guān)立案?jìng)赊k打擊象牙走私刑事立案犯罪案件282起，抓獲犯罪嫌疑人458人。2015年以來(lái)，中國(guó)海關(guān)立案?jìng)赊k打擊象牙走私刑事立犯罪案件案39起，抓獲犯罪嫌疑人39人。
象牙走私鏈條較長(zhǎng)，打擊象牙非法貿(mào)易涉及原產(chǎn)地保護(hù)，出境國(guó)、中轉(zhuǎn)國(guó)、入境國(guó)查緝，消費(fèi)國(guó)市場(chǎng)整治，民眾消費(fèi)引導(dǎo)等諸多環(huán)節(jié)。我們呼吁涉及各方應(yīng)各盡其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)合打擊力度，消費(fèi)國(guó)要加大查緝走私和消費(fèi)引導(dǎo)力度，原產(chǎn)地要加強(qiáng)物種保護(hù)，在防盜獵、出境環(huán)節(jié)加大打擊力度，中轉(zhuǎn)地也要加大查緝力度。隨著全球經(jīng)濟(jì)自由化的不斷深入，人員往來(lái)頻繁、交通物流便利等因素，打擊野生動(dòng)植物走私任重道遠(yuǎn)。
下一步，中國(guó)海關(guān)將繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)方面的信息交流和情報(bào)合作，持續(xù)保持打擊走私瀕危野生動(dòng)植物種的高壓態(tài)勢(shì)，為保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)美麗地球家園做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二、中國(guó)海關(guān)打擊象牙等走私專項(xiàng)行動(dòng)
眼鏡蛇一號(hào)行動(dòng)：2013年1月6日-2月5日，由我國(guó)主導(dǎo)，會(huì)同亞洲、非洲等22個(gè)國(guó)家，成功開(kāi)展了一次代號(hào)為“眼鏡蛇行動(dòng)”的瀕危物種聯(lián)合緝私活動(dòng)。行動(dòng)期間，全國(guó)海關(guān)精心組織、統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和情報(bào)研判，加強(qiáng)國(guó)際間情報(bào)信息交流，不斷強(qiáng)化正面監(jiān)管查緝和案件偵辦力度，共查處了走私瀕危物種案件71起，處理違法人員85人，查獲走私象牙185千克、犀牛角13千克、穿山甲片近50千克、沉香68千克、石斛1.27噸、盔犀鳥喙76件以及其他野生動(dòng)植物及其制品。
眼鏡蛇二號(hào)行動(dòng)：2013年12月30日至2014年1月26日期間，我國(guó)會(huì)同有關(guān)方面，組織亞洲、非洲和北美28個(gè)國(guó)家，成功開(kāi)展了 “眼鏡蛇二號(hào)行動(dòng)” 。 中國(guó)海關(guān)派出兩名同志分赴肯尼亞和泰國(guó)國(guó)際間協(xié)調(diào)組工作。行動(dòng)期間，中國(guó)海關(guān)查獲非法進(jìn)出境野生動(dòng)植物案件218起，查獲走私象牙286公斤、網(wǎng)紋班蟒蛇皮802張、穿山甲鱗片120公斤。
2014年執(zhí)法查沒(méi)象牙公開(kāi)銷毀活動(dòng)：2014年1月6日，國(guó)家林業(yè)局和海關(guān)總署在廣東省東莞市舉行“執(zhí)法查沒(méi)象牙公開(kāi)銷毀活動(dòng)”。6.1噸近年來(lái)執(zhí)法行動(dòng)中查沒(méi)的象牙，在粉碎機(jī)的強(qiáng)力粉碎下，變成了一堆堆碎末，被徹底銷毀。這是中國(guó)首次公開(kāi)銷毀執(zhí)法查沒(méi)象牙，彰顯了中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)和嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物非法貿(mào)易的一貫立場(chǎng)，有利于進(jìn)一步提升公眾保護(hù)野生動(dòng)物意識(shí)和強(qiáng)化各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)，形成共同保護(hù)野生動(dòng)物、嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物走私和非法貿(mào)易的良好局面。
“守衛(wèi)者”行動(dòng)：2014年6-12月，中國(guó)海關(guān)開(kāi)展打擊象牙等瀕危物種走私“守衛(wèi)者”專項(xiàng)行動(dòng)。期間各級(jí)海關(guān)采取更加嚴(yán)密封堵、更加嚴(yán)厲打擊措施，共偵破刑事案件116起，查獲走私珍貴動(dòng)物制品7.8噸（其中象牙1.2噸），瀕危木材110噸，行政立案271起，查獲瀕危物種及制品2.23噸。
三、中國(guó)海關(guān)打擊象牙等走私典型案例
1、沈陽(yáng)海關(guān)“1127”走私象牙案：2013年11月27日，中國(guó)籍旅客鄭某乘坐ke831次航班由韓國(guó)首爾飛抵沈陽(yáng)，進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)后，未向海關(guān)關(guān)員遞交申報(bào)單，現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員在對(duì)其托運(yùn)行李進(jìn)行x光機(jī)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)疑似象牙制品影像。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員開(kāi)包查驗(yàn)清點(diǎn)，內(nèi)有14袋食品包裝袋（2個(gè)大袋，12個(gè)小袋），其中2個(gè)大袋和7個(gè)小袋內(nèi)有疑似象牙制品（珠）毛重9.12公斤，共計(jì)1226顆，經(jīng)偵查擴(kuò)線，緝私部門鎖定一個(gè)在境外雇傭馬仔走私象牙的團(tuán)伙，首犯在肯尼亞遙控指揮，向境內(nèi)走私象牙制品。2014年1月19日凌晨，在公安部、林業(yè)局和駐肯使館的大力支持下，以及與非洲盧薩卡議定書執(zhí)法特遣隊(duì)的緊密協(xié)作下，海關(guān)總署緝私局境外抓捕工作組成功將主犯薛某從肯尼亞內(nèi)羅畢押解回國(guó)。中國(guó)政府首次就打擊瀕危物種犯罪實(shí)施境外抓捕行動(dòng)。目前除美國(guó)外，中國(guó)是第二個(gè)在瀕危物種執(zhí)法方面采取跨境抓捕的國(guó)家。
2、2014年7月25日，北京海關(guān)郵辦處快遞科在對(duì)埃塞俄比亞進(jìn)境郵件查驗(yàn)時(shí)，查獲疑似象牙制品6件，凈重21.5千克。該2個(gè)郵件收件人名地址均為指向石家莊某地，經(jīng)立案?jìng)刹樽カ@犯罪嫌疑人張某。
3、2014年10月4日、9日，青島海關(guān)駐郵局辦事處查獲犯罪嫌疑人邰某從日本郵寄的7個(gè)郵包，郵單申報(bào)品名均為工藝品（木工品），經(jīng)查驗(yàn)并送相關(guān)部門鑒定，郵包內(nèi)實(shí)際貨物為象牙18根，價(jià)值人民幣386.7萬(wàn)元。
4、2014年7月，合肥海關(guān)查獲一起通過(guò)郵遞渠道走私象牙入境案，查獲涉嫌走私入境象牙79.4千克、豹皮4張，經(jīng)鑒定認(rèn)定象牙價(jià)值人民幣330.83萬(wàn)元，豹皮價(jià)值人民幣24萬(wàn)元。 經(jīng)查，犯罪嫌疑人孫某、尹某和王某合謀通過(guò)郵寄渠道從境外走私象牙入境銷售牟利。
5、2014年9月13日，犯罪嫌疑人孫某、林某從埃塞俄比亞乘坐et682航班飛抵上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)。入境時(shí)被海關(guān)查獲疑似象牙10根、疑似象牙段37件、疑似象牙筷子48根、疑似象牙手鐲215個(gè)、疑似象牙手串16串、疑似象牙項(xiàng)鏈22條、疑似象牙印章7件，共計(jì)10根疑似象牙及345件疑似象牙制品，涉嫌走私珍貴動(dòng)物制品罪。經(jīng)鑒定，上述物品為現(xiàn)生象象牙制品341件（重量71.115千克）和12整根現(xiàn)生象象牙，價(jià)值共計(jì)人民幣596余萬(wàn)元。
四、《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》中相關(guān)主要條款，以及我國(guó)法律中相關(guān)條款。
我國(guó)在1981年4月正式加入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（cites公約），在《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林法》、《野生植物保護(hù)條例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，2006年由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》，已形成較為完整的瀕危物種進(jìn)出口管理履約的法律法規(guī)體系。為了遏制偷獵，保護(hù)和恢復(fù)野生象種群，1989年《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（cites）將除南非、納米比亞、津巴布韋、博茨瓦納種群之外的其他非洲象種群列入附錄i，列入附錄i種群的象牙完全禁止國(guó)際商業(yè)性貿(mào)易。按照《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)口或者出口瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交允許進(jìn)出口證明書，接受海關(guān)監(jiān)管，并自海關(guān)放行之日起30日內(nèi)，將海關(guān)驗(yàn)訖的允許進(jìn)出口證明書副本交國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)備案。非法進(jìn)口、出口或者以其他方式走私瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的，由海關(guān)依照海關(guān)法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
走私國(guó)家一級(jí)和二級(jí)保護(hù)動(dòng)物、cites附錄i 、ii 的瀕危動(dòng)物制品，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》的有關(guān)規(guī)定，走私價(jià)值小于20萬(wàn)元的野生動(dòng)物及其制品，處以5年以下有期徒刑和罰金；走私價(jià)值大于20萬(wàn)-100萬(wàn)元的， 處以5年以上10年以下有期徒刑和罰金，走私價(jià)值大于100萬(wàn)元, 或者其他特別嚴(yán)重犯罪情節(jié)的，處以10年以上有期徒刑或無(wú)期徒刑。
對(duì)走私情節(jié)輕微或違規(guī)攜帶象牙制品入境的行為，海關(guān)依據(jù)《海關(guān)法》、《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》等法規(guī)，根據(jù)下列情況分別予以定性處罰：
（一）當(dāng)事人的行為構(gòu)成走私行為的，應(yīng)按照《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第九條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定予以處理，沒(méi)收并處以10萬(wàn)元以下罰款。
（二）當(dāng)事人的行為構(gòu)成違規(guī)行為的，應(yīng)按照《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第二十條的規(guī)定予以沒(méi)收。
五、罰沒(méi)走私象牙處置機(jī)制
根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，（海關(guān)）罰沒(méi)的瀕危動(dòng)植物及其制品，應(yīng)當(dāng)移交野生動(dòng)植物（林業(yè)）主管部門依法處理，具體處理的方法由林業(yè)部門決定。
近年以來(lái)，為防止執(zhí)法查沒(méi)象牙再次進(jìn)入貿(mào)易環(huán)節(jié)，表明嚴(yán)厲打擊象牙非法貿(mào)易立場(chǎng)，銷毀執(zhí)法查沒(méi)象牙也是國(guó)際上通用的做法。目前，已有十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)銷毀過(guò)象牙，如：肯尼亞、埃塞俄比亞、美國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、阿聯(lián)酋以及亞洲的中國(guó)（香港）、菲律賓等國(guó)。
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